新華社北京11月3日電?題：向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的行動指南——解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》
新華社記者
11月3日,，新華社受權(quán)播發(fā)黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,。
15個部分、60條,、約2萬字,，這份習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃《建議》,，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件,，是今后五年乃至更長時間中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南,。
站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，這份新時代新征程的逐夢藍(lán)圖不僅關(guān)乎14億中國人民的未來福祉,，更將為全世界發(fā)展帶來更多“中國機(jī)遇”,！
一個新奮斗目標(biāo)：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家
在我國全面建成小康社會之后，“十四五”將開啟我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，吹響了向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號角,。
黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排。作為這一戰(zhàn)略安排的具體落實(shí),，規(guī)劃《建議》通過9個方面的具體描繪,，勾勒出一幅到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的美好畫卷——
我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力,、綜合國力將大幅躍升,；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),；美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對外開放新格局,；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,；平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平；全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展……
“中國‘十四五’規(guī)劃具有很強(qiáng)的未來導(dǎo)向性,，需要面向更加長遠(yuǎn)的未來,，而不僅僅是未來五年?！甭吠干缛绱嗽u價,。
中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說，規(guī)劃《建議》把“十四五”發(fā)展作為重點(diǎn),，同時對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望,。這有利于明確前進(jìn)方向,，凝聚社會共識，把短期,、中期,、長期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性,。
統(tǒng)籌兩件大事：發(fā)展和安全
站在歷史關(guān)口,，一邊是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一邊是世界百年未有之大變局,，中國如何走好下一程,？
貫穿規(guī)劃《建議》的一條重要思想線索給出回答：統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，集中精力辦好自己的事,。
安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障。
“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“堅持總體國家安全觀”“防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險”……規(guī)劃《建議》大篇幅部署發(fā)展重大任務(wù)的同時,，圍繞“安全”作出系統(tǒng)部署,。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍說,，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。要增強(qiáng)憂患意識,，堅持底線思維,，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計得更充分一些，把各種風(fēng)險想得更深入一些,，注意堵漏洞,、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋,，打好主動仗,。
三個“新”貫穿全文：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局
仔細(xì)研讀規(guī)劃《建議》,，一條主線貫通全文：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局,。
韓文秀強(qiáng)調(diào)，這三個“新”體現(xiàn)了規(guī)劃《建議》的核心要義,。
習(xí)近平總書記在11月2日的中央深改委第十六次會議上強(qiáng)調(diào),，“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說,，通讀規(guī)劃《建議》,，“十四五”開啟的新發(fā)展階段,，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段,。
適應(yīng)新發(fā)展階段,，離不開新發(fā)展理念來指引，需要構(gòu)建適應(yīng)新階段的新發(fā)展格局,。
“堅定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念”“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”……規(guī)劃《建議》在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào),。
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn),，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求……規(guī)劃《建議》還亮出了構(gòu)建新發(fā)展格局的“施工圖”。
中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才說,，以“十三五”行之有效的新發(fā)展理念為指引,，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅將引領(lǐng)中國新發(fā)展階段走深走實(shí)走穩(wěn),，也將助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，給世界帶來更多機(jī)遇，是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展,。
“四個全面”新布局：開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程
翻開規(guī)劃《建議》,，“十四五”戰(zhàn)略布局有了新表述——
協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革,、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴說,，從“全面建成小康社會”到“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”,，宣告中國即將開啟嶄新的發(fā)展征程，體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展階段性特征認(rèn)識的不斷深入,。
新發(fā)展階段,，正是改革新關(guān)頭。規(guī)劃《建議》圍繞全面深化改革作出新部署：激發(fā)各類市場主體活力,，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。
王軍說,，“十四五”全面深化改革，要更加注重制度和治理體系建設(shè),，更多解決深層次機(jī)制體制問題,，更好增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,，提高黨的建設(shè)質(zhì)量,；全面貫徹新時代黨的組織路線；鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,；堅持法治國家,、法治政府、法治社會一體建設(shè)……規(guī)劃《建議》圍繞全面從嚴(yán)治黨,、全面依法治國作出系列部署,。
中央政策研究室主任江金權(quán)說，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)最重要的保證,。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興事業(yè),，是歷史和人民的選擇,，具有充分的歷史依據(jù),、理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù),。
五大新發(fā)展理念：指引“十四五”高質(zhì)量發(fā)展
規(guī)劃《建議》的核心，用12個部分展現(xiàn)“十四五”發(fā)展的重大任務(wù),，背后貫穿著一條清晰的邏輯線——堅定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念。
12個方面的重大任務(wù),，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”被放在了第一位,。
堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐……規(guī)劃《建議》把創(chuàng)新擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位,，進(jìn)行專章部署,。
“這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局,。”科學(xué)技術(shù)部部長王志剛說,。
“企業(yè)是創(chuàng)新的主體和生力軍,，也是創(chuàng)新成果的使用者和受益者，下一步要力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破,，更好助力建設(shè)科技強(qiáng)國,。”伊利集團(tuán)黨委書記,、董事長潘剛說,。
綜觀規(guī)劃《建議》，協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的理念體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求——
優(yōu)化國土空間布局,，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,；
推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生,；
實(shí)行高水平對外開放,，開拓合作共贏新局面；
改善人民生活品質(zhì),，提高社會建設(shè)水平,；
……
“規(guī)劃《建議》充分彰顯新發(fā)展理念貫穿未來發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，指明未來藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的路徑,，指引中國朝著高質(zhì)量發(fā)展方向堅定前行,，讓發(fā)展成果惠及億萬人民?！蓖踯娬f,。
六個發(fā)展目標(biāo)：勾畫“十四五”發(fā)展新圖景
“十四五”時期作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，能否開好局,、起好步至關(guān)重要,。
規(guī)劃《建議》從六個“新”提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐,，社會文明程度得到新提高,，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平,，國家治理效能得到新提升,。
“中央錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件提出主要目標(biāo)，為‘十四五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搭建宏觀框架,，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn),。”辛鳴說,。
圍繞社會文明程度得到新提高,，規(guī)劃《建議》提出，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,，人民精神文化生活日益豐富,，中華文化影響力進(jìn)一步提升等。
中宣部分管日常工作的副部長王曉暉說,，規(guī)劃《建議》不僅明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國,，還用專門一個部分對文化建設(shè)進(jìn)行部署，提出今后五年文化建設(shè)的基本思路和重點(diǎn)任務(wù),，顯示了我們黨對文化建設(shè)的高度重視,。
當(dāng)前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元,，中等收入群體超過4億人,，“十四五”時期將是我國邁向高收入國家的關(guān)鍵時期。規(guī)劃《建議》在收入分配領(lǐng)域打出一套政策“組合拳”,，包括健全工資合理增長機(jī)制,，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體,，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入等,，向著“扎實(shí)推動共同富裕”邁出有力步伐,。
國家發(fā)展改革委副主任,、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，在黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，國家發(fā)展改革委將按照五中全會精神，認(rèn)真做好制定國家“十四五”規(guī)劃綱要有關(guān)工作,，根據(jù)規(guī)劃《建議》確定的大方向、大戰(zhàn)略,，在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)和具體指標(biāo),，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步,。（記者韓潔、吳雨、侯雪靜,、王琦,、陳煒偉）
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