滄海橫流顯砥柱（中國制度面對面③）
——黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為何擺在首位,？
2020年1月7日,，北京中南海，中共中央政治局常委會召開會議,，聽取全國人大常委會,、國務(wù)院、全國政協(xié),、最高人民法院,、最高人民檢察院黨組工作匯報，聽取中央書記處工作報告,，并對新的一年工作提出明確要求,。這項制度性安排從2015年開始，已經(jīng)實(shí)施了6次,，對于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)意義十分重大,，對于全黨起到極為重要的示范作用。黨的十九屆四中全會把堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容,，強(qiáng)調(diào)要毫不動搖地堅持和完善,，為確保全黨在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供有力制度保證。
黨政軍民學(xué),，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九屆四中全會把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置,，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的統(tǒng)領(lǐng)地位,，抓住了國家治理的關(guān)鍵和要害。這是對新時代我國國家制度和治理體系建設(shè)提出的根本政治要求,，是確保中國特色社會主義事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)的根本制度保證,。
一 眾星捧月 定海神針
19世紀(jì)三四十年代，歐洲先后發(fā)生了著名的法國里昂絲織工人兩次武裝起義,、英國憲章運(yùn)動,、德國西里西亞紡織工人起義三大工人運(yùn)動，標(biāo)志著無產(chǎn)階級作為一支獨(dú)立的政治力量登上了歷史舞臺。但由于缺乏先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力量和崇高社會理想,，自發(fā)的工人運(yùn)動最終難逃失敗的命運(yùn),。
1848年，兩個年輕人共同撰寫的《共產(chǎn)黨宣言》橫空出世,，第一個馬克思主義政黨“共產(chǎn)主義者同盟”有了自己的行動綱領(lǐng),，社會主義從人們的美好想象變?yōu)榭茖W(xué)的革命運(yùn)動。從此,，馬克思主義政黨和科學(xué)社會主義這對“孿生兄弟”,，在世界社會主義運(yùn)動潮起潮落中相伴而行、休戚與共,。
中國革命是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得勝利的,，這決定了我國必然走上社會主義道路。70多年偉大征程波瀾壯闊,，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在篳路藍(lán)縷中艱難起步,，在封閉僵化中勇毅破局，在嚴(yán)峻考驗中堅強(qiáng)捍衛(wèi),，在偉大斗爭中砥礪前行……中國共產(chǎn)黨同當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步,、中國特色社會主義的勃勃生機(jī)緊密聯(lián)系在一起?？梢哉f,，中國有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是中國,、中國人民,、中華民族的一大幸事。
唯有高瞻遠(yuǎn)矚的“領(lǐng)路人”,，中國特色社會主義旗幟才能始終高高飄揚(yáng),。旗幟決定方向，道路決定命運(yùn),。新中國成立后,，每當(dāng)重大歷史關(guān)頭，我們黨高高舉起社會主義旗幟,，確保紅色基因代代賡續(xù),。新生政權(quán)剛剛建立時，針對中國應(yīng)該選擇何種社會制度,，社會上還有不同看法,，但我們黨堅定地認(rèn)為，中國一定要進(jìn)入社會主義,。進(jìn)入新時期,，改革成為共識,，但往哪兒改、改什么還存在爭論,。對這個問題我們黨非常明確,，無論是對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)還是對外開放，都必須在社會主義原則下進(jìn)行,，如果沒有這個前提,，改革就有可能改向，變革就有可能變色,。正因為有黨的舉旗定向,，才保證了中國特色社會主義江山永固、基業(yè)長青,。
唯有不屈不撓的“革命者”,，中國特色社會主義航船才能破浪前行。社會主義是一項嶄新的事業(yè),，中國特色社會主義這艘航船開辟的是未知航道，前方有許多旋渦,、暗礁和險灘,，需要不斷探索和突破。我們黨是一個大無畏的革命黨,，敢于在領(lǐng)導(dǎo)偉大社會革命的同時不斷進(jìn)行偉大自我革命,，一次次靠自我革命解決了自身存在的問題，糾正了所犯錯誤,，使黨永遠(yuǎn)走在時代前列,。正因為黨具有鮮明的革命品格，才能破除思想觀念的禁錮和利益固化的藩籬,，以改革創(chuàng)新的精神推動社會革命,，使“中國號”航船涉深水、過暗礁,、闖險灘,，順利穿越壯麗而艱險的時代航道。
唯有凝心聚力的“主心骨”,，中國特色社會主義大廈才能巍然屹立,。中國共產(chǎn)黨擁有9100多萬名黨員，領(lǐng)導(dǎo)著一個有14億多人口的社會主義大國,，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民步調(diào)一致地闊步前行,，順利推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，沒有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是不行的,。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的深入發(fā)展,，黨內(nèi)和社會上容易產(chǎn)生各種各樣的思想和行為，使全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同基礎(chǔ)容易受到侵蝕和消解。在我們這么一個大國,，只有充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用，才能形成統(tǒng)一意志和行動,，朝著社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn),。
中國共產(chǎn)黨干革命、搞建設(shè),、抓改革,，都是為人民謀利益，讓人民過上好日子,。我們黨從不諱言自己的利益追求,，除了人民利益之外沒有自己特殊的利益，這與西方政黨代表特定利益集團(tuán)有著根本區(qū)別,。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，這不是爭權(quán)奪利,，更不是專制集權(quán),，而是為了更好地為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，中國人民的幸福生活才能穩(wěn)穩(wěn)到來，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能早日實(shí)現(xiàn),。
二 事在四方 要在中央
中國象棋是一項古老的益智游戲,，最早雛形距今已有3000多年，一直受到人們的喜愛,。象棋的魅力就在于,，布局精妙、攻防有序,，將帥穩(wěn)坐中軍帳,，象相士仕列兩旁，車馬炮各展所長,，卒兵英勇向前進(jìn),。
治國如棋局，黨中央就好比將帥,，在全盤之中起著大腦和中樞的作用,，對下好,、下活全黨全國這盤“大棋局”至關(guān)重要。堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，是一個成熟的馬克思主義政黨必須始終堅持的重大原則,，也是我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論。
馬克思主義政黨從誕生之日起,，就面臨著維護(hù)權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大問題,。第一國際時期，面對巴枯寧鼓吹的反權(quán)威和無政府主義,，馬克思,、恩格斯進(jìn)行了嚴(yán)厲批判。1871年3月18日,，巴黎工人舉行起義,，推翻了資產(chǎn)階級反動統(tǒng)治，建立了人類歷史上第一個無產(chǎn)階級政權(quán),。但巴黎公社僅僅存在了72天,，就遭到反動勢力的聯(lián)合絞殺。為什么巴黎公社存在那么短的時間就失敗了,？原因有很多,，其中很重要的一條，就是沒有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心,。當(dāng)時巴黎公社委員會每逢開會時，都實(shí)行會議主席的臨時推選制,，規(guī)定每個委員都可以根據(jù)自己的職權(quán)發(fā)號施令,，導(dǎo)致革命力量松散混亂、各行其是,，最終使公社政權(quán)遭受覆滅,。后來恩格斯明確指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威,?！?/p>
列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命過程中，也面臨類似的考驗,。在俄國第一個馬克思主義政黨社會民主工黨成立后,，圍繞黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)問題，黨內(nèi)產(chǎn)生了嚴(yán)重的意見分歧,。孟什維克分子主張多中心領(lǐng)導(dǎo),，由兩個或兩個以上的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全黨活動。對此,，以列寧為代表的布爾什維克與孟什維克進(jìn)行了徹底的斗爭,，提出了要堅決維護(hù)中央委員會的權(quán)威,。“道不同,，不相為謀,。”這也就成為布爾什維克與孟什維克最終決裂的一個重要因素,。經(jīng)過長期努力,，布爾什維克內(nèi)部逐漸樹立和強(qiáng)化了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，確保黨中央的決定能夠得到無條件執(zhí)行,。正是有了這個堅強(qiáng)的政治保證,，后來的十月革命中，在列寧等領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)一指揮下,，革命士兵和工人赤衛(wèi)隊像潮水般涌入冬宮,，推翻了資產(chǎn)階級臨時政府，建立了蘇維埃政權(quán),，世界上第一個社會主義國家由此誕生,。歷史總是那么充滿戲劇性。70多年后,，也正是因為蘇共主動放棄黨的領(lǐng)導(dǎo),、削弱了黨中央權(quán)威，才導(dǎo)致這樣一個大黨大國一夜之間分崩離析,。正所謂,，“成也蕭何，敗也蕭何”,。
一部中國共產(chǎn)黨歷史,，就是一部形成并維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史。在黨成立早期,，由于沒有形成成熟的黨中央,，導(dǎo)致黨的事業(yè)幾經(jīng)挫折，甚至到了“山窮水盡”的地步,。在革命生死存亡的關(guān)鍵時刻,，遵義會議確定了毛澤東同志在紅軍和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨開始形成堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,。毛澤東同志曾作過一個生動的比喻：“一個桃子剖開來有幾個核心嗎,？只有一個核心?！闭窃邳h中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，中國革命才得以一步步走向勝利，中國社會主義建設(shè)和改革的偉大事業(yè)才得以不斷向前推進(jìn),。即使是發(fā)生“文化大革命”那樣的十年內(nèi)亂,，有黨中央的掌舵定向,，黨和國家事業(yè)也沒有從根本上被動搖，社會主義中國的航船依然在曲折中奮力前行,。
萬山磅礴,，必有主峰。黨的十八大以來,，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,，我們黨之所以能戰(zhàn)勝一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,，推動我國國際影響力、感召力,、塑造力全面顯著提高,，根本在于堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。對此，每個新時代的親歷者和見證者都深有感觸,，由衷為有這樣的大黨領(lǐng)袖,、大國領(lǐng)袖而感到無比驕傲。
三 貫穿全局 貫徹到底
利劍高懸,，明辨忠佞,。2020年5月中旬開始，十九屆中央第五輪巡視15個巡視組,，對35個中央和國家機(jī)關(guān)單位黨組織開展常規(guī)巡視,，進(jìn)行全面“政治體檢”。中央和國家機(jī)關(guān)離黨中央最近,，服務(wù)黨中央最直接，是踐行“兩個維護(hù)”的第一方陣,，在黨和國家政治架構(gòu)和組織體系中處于中樞位置,，地位十分重要。此次巡視聚焦這些“中字頭”“國字號”,，目的就是要督促中央單位堅定政治立場,、堅決履行職責(zé)使命，確保黨中央政令暢通,、令行禁止,。
在我國，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的而是具體的,，涉及國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),，體現(xiàn)在各級各類組織的活動之中,。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng),、整體地貫徹好,，最根本的就是要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的各項制度，形成總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,。有了制度的剛性約束，才能確保黨的主張和人民的意志得到有效執(zhí)行,，確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí),。
黨的十九屆四中全會總結(jié)以往成功經(jīng)驗和有效做法，立足堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，明確了6個方面的制度安排：建立不忘初心,、牢記使命的制度，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度,，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度,，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度,，完善全面從嚴(yán)治黨制度。只有全面貫徹落實(shí)好這些制度要求,，黨的領(lǐng)導(dǎo)這個本質(zhì)特征才能體現(xiàn)好,、這個最大優(yōu)勢才能發(fā)揮好。
在著眼夯實(shí)黨的根基立場上,，全會提出建立不忘初心,、牢記使命的制度，以及健全為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政各項制度,。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興,，是黨的初心,，也是黨的恒心。初心和使命映照著崇高的理想信念,，是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的精神追求,，必須通過制度要求將其深深扎根于廣大黨員干部心中，筑牢思想之基,。2019年6—11月,，分兩批在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,，取得了明顯成效,，使全黨同志的思想境界普遍得到提升,。為了鞏固主題教育成果，《決定》專門作出具體的制度安排,，推動教育常態(tài)化長效化,。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。為人民服務(wù),，是里子,，而不是樣子，為民解難就是為黨分憂,?！稕Q定》通過完善制度保證人民的主體地位，充分調(diào)動人民在國家治理中的積極性主動性創(chuàng)造性,，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè),。
在著眼維護(hù)黨的權(quán)威統(tǒng)一上，全會提出完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度,，以及健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,。近年來，我們黨陸續(xù)制定或修訂了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等黨內(nèi)法規(guī),，從制度上保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,，保證了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。這次全會再次強(qiáng)調(diào),，推動全黨增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，堅決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處,。同時,，全會對健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度等方面作出部署,，為強(qiáng)化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了有力制度保證,。
在著眼保持黨的先進(jìn)純潔上，全會提出健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度,，以及完善全面從嚴(yán)治黨制度。我們黨領(lǐng)導(dǎo)這么大一個國家,，既要本領(lǐng)高強(qiáng),，也要自身過硬?！稕Q定》從全黨,、各級黨組織,、各級領(lǐng)導(dǎo)干部3個層面提出了能力要求，又對加強(qiáng)黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨作出了制度安排,。特別是對堅持民主集中制這一根本組織原則作出了專門強(qiáng)調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是不要民主,，而是要把民主和集中緊密結(jié)合起來,，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的能力,。
“莽莽神州,，已倒之狂瀾待挽；茫茫華夏,，中流之砥柱伊誰,？”即將走過一個世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)著一個古老民族從歷史深處走來,，歷經(jīng)從羸弱到富強(qiáng)的苦難輝煌,，正闊步走在民族復(fù)興的大路上，必將以舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)完成歷史和時代賦予的神圣使命,。
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1.《習(xí)近平在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 貫徹落實(shí)好新時代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力》,，《人民日報》2020年7月1日。
2.習(xí)近平：《在“不忘初心,、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話》,，《求是》2020年第13期。
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