新華社北京5月30日電
關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上
財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案提請十三屆全國人大三次會議審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。
一、2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2019年,，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面,，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，嚴格執(zhí)行十三屆全國人大二次會議審查批準的預(yù)算，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動高質(zhì)量發(fā)展,，扎實做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風險,、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，完成全年主要目標任務(wù),，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好,。
?。ㄒ唬?019年一般公共預(yù)算收支情況。
1．全國一般公共預(yù)算,。
全國一般公共預(yù)算收入190382.23億元,，為預(yù)算的98.9%，比2018年增長3.8%,。其中,，稅收收入157992.21億元，增長1%,；非稅收入32390.02億元,，增長20.2%，主要是中央財政增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤,、地方財政加大盤活國有資源資產(chǎn)力度,。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余22160.95億元（包括中央和地方財政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金,，以及地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金）,，收入總量為212543.18億元。全國一般公共預(yù)算支出238874.02億元,，完成預(yù)算的101.5%,，增長8.1%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1269.16億元,，支出總量為240143.18億元,。收支總量相抵，赤字27600億元,，與預(yù)算持平,。
2．中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入89305.41億元,，為預(yù)算的99.4%,，增長4.5%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2800億元,，從中央政府性基金預(yù)算,、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入394億元，收入總量為92499.41億元,。中央一般公共預(yù)算支出109530.25億元,，完成預(yù)算的98.4%，增長7%,，其中,，本級支出35115.15億元，完成預(yù)算的99.2%,，增長6%,；對地方轉(zhuǎn)移支付74415.1億元，完成預(yù)算的98.7%,，增長7.5%,。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1269.16億元，支出總量為110799.41億元,。收支總量相抵,，中央財政赤字18300億元，與預(yù)算持平,。
中央一般公共預(yù)算主要收入項目具體情況是：國內(nèi)增值稅31161.01億元,，為預(yù)算的103.7%。國內(nèi)消費稅12561.52億元,，為預(yù)算的108.5%,。進口貨物增值稅,、消費稅15812.3億元，為預(yù)算的93.1%,。關(guān)稅2889.11億元,，為預(yù)算的105.1%。企業(yè)所得稅23786億元,，為預(yù)算的97.4%,。個人所得稅6234.14億元，為預(yù)算的80.5%,，主要是提高基本減除費用標準,、實施專項附加扣除政策等減稅規(guī)模超出預(yù)期。出口貨物退增值稅,、消費稅16503.2億元,，為預(yù)算的103.5%。
中央一般公共預(yù)算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1985.16億元,，完成預(yù)算的99.7%,。外交支出615.39億元，完成預(yù)算的98.1%,。國防支出11896.56億元,，完成預(yù)算的100%,。公共安全支出1839.45億元,，完成預(yù)算的102.3%。教育支出1835.88億元,，完成預(yù)算的100%,。科學(xué)技術(shù)支出3516.18億元,，完成預(yù)算的99.2%,。糧油物資儲備支出1204.04億元，完成預(yù)算的102.3%,。債務(wù)付息支出4566.62億元,，完成預(yù)算的91.4%。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付66849.4億元,，完成預(yù)算的98.7%,，其中，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付31903.25億元,，完成預(yù)算的100.2%,；專項轉(zhuǎn)移支付7565.7億元，完成預(yù)算的99.1%,。
2019年中央一般公共預(yù)算結(jié)余1269.16億元（其中,，中央預(yù)備費當年未支出,，形成結(jié)余500億元），全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。通過收回中央財政結(jié)轉(zhuǎn)資金補充3000億元,。2019年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額5272.49億元,。
3．地方一般公共預(yù)算,。
地方一般公共預(yù)算收入175491.92億元，其中,，本級收入101076.82億元,，增長3.2%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入74415.1億元,。加上地方財政從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18966.95億元,，收入總量為194458.87億元,。地方一般公共預(yù)算支出203758.87億元，增長8.5%,。收支總量相抵,，地方財政赤字9300億元，與預(yù)算持平,。
?。ǘ?019年政府性基金預(yù)算收支情況。
按照地方政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定,，地方政府專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理,。
全國政府性基金預(yù)算收入84515.75億元，增長12%,。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入360.4億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入21500億元,，全國政府性基金收入總量為106376.15億元。全國政府性基金預(yù)算支出91364.8億元,，增長13.4%,。
中央政府性基金預(yù)算收入4039.62億元，為預(yù)算的96.3%,，增長0.1%,。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入360.4億元，中央政府性基金收入總量為4400.02億元,。中央政府性基金預(yù)算支出4178.86億元,，完成預(yù)算的91.9%，增長3.9%,，其中,，本級支出3113.41億元,，對地方轉(zhuǎn)移支付1065.45億元。調(diào)入一般公共預(yù)算4.23億元,。中央政府性基金預(yù)算收大于支216.93億元,，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用180.04億元,；單項政府性基金項目結(jié)轉(zhuǎn)超過當年收入30%的部分合計36.89億元,，按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
地方政府性基金預(yù)算本級收入80476.13億元,，增長12.6%,，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入72584.42億元,，增長11.4%,。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入1065.45億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入21500億元，地方政府性基金收入總量為103041.58億元,。地方政府性基金預(yù)算支出88251.39億元,，增長13.9%。
?。ㄈ?019年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況,。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3960.42億元，增長36.3%,。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2287.43億元,，增長6.2%。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1635.93億元,，為預(yù)算的99.9%,，增長23.3%,。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入6.7億元,，收入總量為1642.63億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1108.8億元,，完成預(yù)算的88.4%,，下降0.3%，其中,，本級支出986.55億元,，對地方轉(zhuǎn)移支付122.25億元。調(diào)入一般公共預(yù)算389.77億元,，調(diào)入比例提高至28%,。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出144.06億元。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入2324.49億元,，增長47.2%,。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入122.25億元,，收入總量為2446.74億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1300.88億元,，增長15.3%,。調(diào)入一般公共預(yù)算資金增加至943.19億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出202.67億元,。
?。ㄋ模?019年社會保險基金預(yù)算收支情況。
全國社會保險基金收入80844.09億元,，增長2.3%,，其中，保險費收入57849.05億元,，財政補貼收入19392.61億元,。全國社會保險基金支出74989.23億元，增長11.3%,。當年收支結(jié)余5854.86億元,，年末滾存結(jié)余94026.97億元。
中央社會保險基金收入688.61億元,，其中,，保險費收入354.44億元，財政補貼收入319.36億元,。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入6280億元,，收入總量為6968.61億元。中央社會保險基金支出663.2億元,，加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出6273.8億元,，支出總量為6937億元。當年收支結(jié)余31.61億元,，年末滾存結(jié)余358.75億元,。
地方社會保險基金收入80155.48億元，其中,，保險費收入57494.61億元,，財政補貼收入19073.25億元。加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入6273.8億元,，收入總量為86429.28億元,。地方社會保險基金支出74326.03億元，加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出6280億元,，支出總量為80606.03億元,。當年收支結(jié)余5823.25億元，年末滾存結(jié)余93668.22億元,。
2019年末,，中央財政國債余額168038.04億元,，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額175208.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額213072.26億元,，包括一般債務(wù)余額118694.14億元,、專項債務(wù)余額94378.12億元，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額240774.3億元以內(nèi),。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2019年全國預(yù)算執(zhí)行情況2020年全國預(yù)算（草案）》,。
（五）2019年主要財稅政策落實和重點財政工作情況,。
2019年,，財政部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，按照預(yù)算法和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》,，嚴格落實全國人大預(yù)算決議和審議意見要求，加力提效實施積極的財政政策,，加大重點領(lǐng)域支持力度,，加快推進財稅體制改革，不斷提高財政管理水平,。
實施更大規(guī)模減稅降費,。減稅降費直接惠企惠民、公平有效,，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重大舉措,。各級財稅部門把落實更大規(guī)模減稅降費作為2019年實施積極財政政策的頭等大事切實抓緊抓好。1月1日起實施小微企業(yè)普惠性減稅,、個人所得稅專項附加扣除,；4月1日起實施深化增值稅改革措施，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%,，交通運輸業(yè),、建筑業(yè)等行業(yè)從10%降至9%；5月1日起降低社會保險費率,。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金,。
減稅降費政策在減輕企業(yè)負擔,、促進居民消費,、穩(wěn)定市場預(yù)期和擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，有力支持了實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,。2019年全年減稅降費2.36萬億元,，其中新增減稅1.93萬億元。制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)增值稅減稅5928億元,，減稅幅度為24.1%,；建筑業(yè)和交通運輸業(yè)增值稅分別減稅257億元,、44億元，減稅幅度為5.2%,、6.7%,；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)增值稅負擔也實現(xiàn)不同程度降低。民營企業(yè)合計減稅1.26萬億元,，占全部減稅數(shù)額的65.5%,。小微企業(yè)減稅2832億元，享受企業(yè)所得稅減免的納稅人達到626萬戶,，享受增值稅免稅的小規(guī)模納稅人新增456萬戶,。實施個人所得稅專項附加扣除政策，加上2018年10月1日提高個人所得稅基本減除費用標準和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)翹尾因素,，合計減稅4604億元,，使2.5億納稅人直接受益,，人均減稅約1842元,。
為支持落實減稅降費政策，各級政府大力壓減一般性支出,，多渠道籌集資金彌補減收,，努力實現(xiàn)預(yù)算收支平衡,。中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，并在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付,、縣級基本財力保障機制獎補資金時,，向基層財政困難地區(qū)和受減稅降費影響較大的地區(qū)傾斜，增強其財政保障能力,。建立實施縣級財政工資保障監(jiān)測預(yù)警和風險評估機制,，統(tǒng)籌財政收支和庫款管理，合理安排支出優(yōu)先次序,，切實兜牢縣級“三?！保ū；久裆?、保工資,、保運轉(zhuǎn)）底線。
繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn),。大力支持脫貧攻堅,。落實和完善精準扶貧舉措，圍繞補齊“兩不愁三保障”突出短板,，強化脫貧攻堅投入保障,。中央財政補助地方專項扶貧資金1261億元，增長18.9%，進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜,。利用跨省域補充耕地收入和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑收入安排817億元,，全部用于脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。下達易地扶貧搬遷地方政府一般債券1294億元,，支持提前一年基本完成“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù),。出臺對企業(yè)扶貧捐贈支出所得稅稅前據(jù)實扣除、扶貧貨物捐贈免征增值稅,、政府采購支持脫貧攻堅等政策,，繼續(xù)深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點。推進扶貧項目全過程績效管理,。財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)取得初步成效,。全年減少建檔立卡貧困人口1109萬人，貧困縣摘帽344個,。積極支持污染防治,。將污染防治攻堅作為重點保障和優(yōu)先支出領(lǐng)域，支持打好大氣,、水,、土壤等污染防治標志性重大戰(zhàn)役。擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍,。分兩批將40個城市納入黑臭水體治理示范政策范圍,。繼續(xù)實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策，加快推動形成長江大保護格局,。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點,。實施“藍色海灣”整治行動和渤海綜合治理，支持海洋生態(tài)保護修復(fù),。對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。積極推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。防范化解財政金融風險,。按照“開前門,、堵后門”的思路，統(tǒng)籌做好地方政府債券發(fā)行使用和風險防控工作,。推動各地嚴格落實地方政府債務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定和要求,，主動接受人大對地方政府債務(wù)借、用,、還的全過程監(jiān)督,。按照誰使用、誰負責的原則,，嚴格落實專項債券項目單位償債責任,，嚴防專項債券風險,。完善常態(tài)化監(jiān)控機制,，強化地方政府違規(guī)舉債責任追究,。在各方共同努力下，地方政府隱性債務(wù)風險得到有效防范,。同時,，協(xié)助穩(wěn)妥處置化解金融風險，加強金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管,，推動提升金融企業(yè)會計信息質(zhì)量,。
支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點,。將適用固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠的行業(yè)范圍擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域,。通過市場化手段支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固“三去一降一補”成果,，及時撥付專項獎補資金20億元,，支持提前完成鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)去產(chǎn)能目標,。中央一般公共預(yù)算本級科學(xué)技術(shù)支出3516.18億元,，增長12.5%，支持提升科技支撐能力和科技重大專項加快攻堅,。推動構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制,。新增支持58個開發(fā)區(qū)提升各類載體市場化專業(yè)化服務(wù)水平，打造不同類型雙創(chuàng)載體,。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,，累計支持超過5100家創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè),。對上一年度小微企業(yè)融資擔保費費率不超過2%的地方予以獎補,。支持59個市（州、區(qū)）開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點,。推動解決拖欠民營企業(yè),、中小企業(yè)賬款等突出問題。
促進擴大投資消費需求,。全年下達中央預(yù)算內(nèi)投資資金5776億元,，重點支持保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè),、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)和社會治理,、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面,。新增地方政府專項債券21500億元,，較2018年增加8000億元。允許將地方政府專項債券所籌資金作為符合條件的重大項目資本金,，強化重點在建項目和補短板工程資金保障,。加大對養(yǎng)老、托育,、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠力度,，推動文旅休閑消費提質(zhì)升級。支持新能源汽車推廣應(yīng)用,，對新能源公交車運營給予補貼,，對地方建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施給予獎勵。開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范,，實現(xiàn)國家級貧困縣全覆蓋,。對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)給予補助，重點支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展,。
促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，下達農(nóng)田建設(shè)補助資金671億元,，支持高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè),。及時撥付生豬調(diào)出大縣獎勵和非洲豬瘟強制撲殺補助資金，支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供,。進一步完善農(nóng)機購置補貼政策,。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建,，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,。將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護經(jīng)費納入中央財政支持范圍，重點對中西部地區(qū)給予補助,。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,。研究出臺財稅支持政策，推動實施重大區(qū)域戰(zhàn)略,。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜，進一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平,。支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展,。
穩(wěn)步提高基本民生保障水平。促進擴大就業(yè),。支持實施就業(yè)優(yōu)先政策,，中央財政就業(yè)補助資金支出539億元,，增長14.9%。從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元支持職業(yè)技能提升,，加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才,。職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)超過1500萬人次。提高自主就業(yè)退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅額扣減額度,，擴大享受政策優(yōu)惠的企業(yè)范圍,。持續(xù)加大財政教育投入,。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，促進學(xué)前教育,、職業(yè)教育,、高等教育發(fā)展。全國約1.5億城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費并獲得免費教科書,，1900萬家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得生活補助,，1400萬進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，3700萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生獲得營養(yǎng)膳食補助,。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金,，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標準,，支持高職院校擴招100萬人目標順利完成,。提高養(yǎng)老保障水平。出臺改革和完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案,，推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,。養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%，22個中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份全年受益1512億元,。扎實推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳌Ｌ岣咂髽I(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準,，平均增幅約5%,。推進健康中國建設(shè)。推動全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度,，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元,。出臺罕見病藥品等增值稅減免政策，支持將高血壓和糖尿病門診用藥納入醫(yī)保報銷,、覆蓋3億多患者,。強化民生政策兜底。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保等社會救助水平和優(yōu)撫對象等人群的補助標準,，出臺退役士兵社會保險斷保接續(xù)等解困政策,。加大基本住房保障力度,。支持棚改開工建設(shè)316萬套，建檔立卡貧困戶等四類重點對象農(nóng)村危房改造135.5萬戶,，27個地區(qū)改造老舊小區(qū)352萬戶,、3.2億平方米。開展中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點,。推動文化體育事業(yè)發(fā)展,。中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金支出147億元，增長14%,。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展,，加強文化遺產(chǎn)保護。
深入推進財稅體制改革,。進一步理順中央和地方財政關(guān)系,。積極推進分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，出臺教育,、科技,、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域改革方案。推進中央與地方收入劃分改革,，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定,，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制，明確后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方,。完善預(yù)算管理制度,。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，進一步擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍,。全面實施預(yù)算績效管理,，健全績效指標和標準體系，繼續(xù)擴大重點績效評價范圍,，加強評價結(jié)果應(yīng)用,。持續(xù)推進國債管理市場化改革，優(yōu)化國債品種期限結(jié)構(gòu),。擴大政府財務(wù)報告編制試點范圍至40個中央部門和36個地方,。進一步深化政府采購制度改革。全面規(guī)范和加強政府購買服務(wù)管理,。著力推進稅制改革,。完善增值稅制度，初步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,。資源稅法經(jīng)全國人大常委會審議通過,，城市維護建設(shè)稅法、契稅法草案按程序提請全國人大常委會初次審議,。研究逐步健全穩(wěn)定,、可持續(xù)的地方稅體系,。積極推動國資國企改革。向全國人大常委會報告全國國有資產(chǎn)管理總體情況,。積極推動組建國有資本投資,、運營公司，推動完成中國國家鐵路集團有限公司,、中國郵政集團有限公司改制,。進一步理順國有金融資本管理體制。
不斷提高財政管理水平,。下大力氣抓好預(yù)算執(zhí)行,。及時批復(fù)年初預(yù)算，加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達,，督促地方盡快將資金分解落實到具體項目,，盡早發(fā)揮資金效益和政策作用,。密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行進展,，加強預(yù)算執(zhí)行分析，按照能省則省的原則,，將年底前可不再安排的支出節(jié)省下來,，堅決防止年底“突擊花錢”。指導(dǎo)地方根據(jù)實際情況,，依法做好預(yù)算調(diào)整工作,。強化財政管理基礎(chǔ)工作。推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè),，推動形成全國統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)范和技術(shù)標準體系,。強化國庫集中支付資金動態(tài)監(jiān)控，初步建成覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系,。依法接受人大預(yù)算監(jiān)督,。落實全國人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議，堅持解決具體問題與建立長效機制同步推進,，及時向全國人大常委會報告審計查出突出問題的整改情況,。積極配合人大開展預(yù)算審查工作。積極向人大代表通報預(yù)算編制工作情況,，不斷改進完善預(yù)算編制工作,。加強與人大代表溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽取意見建議,，及時回應(yīng)關(guān)切,。
總的看，2019年預(yù)算執(zhí)行情況較好,，財政改革發(fā)展各項工作取得積極進展,，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障,。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,，是全國人大,、全國政協(xié)以及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū),、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果,。
同時，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn),。主要是：部分地方基層財政收支矛盾加劇,，“三保”壓力加大,。一些領(lǐng)域支出固化僵化現(xiàn)象依然存在,，有些資金利用效率不夠高。預(yù)算績效目標設(shè)定還不夠科學(xué),，績效自評還不夠準確規(guī)范,，績效結(jié)果運用還需要強化。有的地方政府債務(wù)負擔較重,，隱性債務(wù)風險不容忽視,。我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決,。
各位代表：
今年以來,，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓,，習近平總書記親自指揮,、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,，領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),。經(jīng)過艱苦卓絕的努力,，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果,，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果,，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效。
財政部門認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治,、精準施策的要求,，強化疫情防控資金保障，圍繞減輕患者救治費用負擔,、提高疫情防治人員待遇,、保障疫情防控物資供應(yīng)、加快疫苗和藥物研發(fā)等出臺一系列財稅支持政策,，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),。截至4月底，各級財政共安排疫情防控資金1499億元,，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診,，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。
在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時,，實施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財稅政策,，支持企業(yè)紓困和發(fā)展，推動有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序,。分三批提前下達2020年新增債務(wù)限額28480億元，包括一般債務(wù)限額5580億元和專項債務(wù)限額22900億元,，對重點項目多,、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區(qū)給予傾斜,，加快重大項目和重大民生工程建設(shè)，推動盡早形成實物工作量,，拉動經(jīng)濟增長,。自3月1日至6月底，階段性提高地方財政資金留用比例5個百分點,，新增留用約1100億元資金,，全部留給縣級使用，有力保障基層財政平穩(wěn)運行,。
二,、2020年中央和地方預(yù)算草案
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,，做好預(yù)算編制和財政工作意義重大,。要按照黨中央、國務(wù)院部署要求,，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，科學(xué)研判財政形勢，合理編制財政預(yù)算,，系統(tǒng)謀劃財政工作,，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù),，全面建成小康社會。
?。ㄒ唬?020年財政收支形勢分析,。
當前，受全球疫情沖擊,，世界經(jīng)濟嚴重衰退,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮,，大宗商品市場動蕩,。國內(nèi)消費、投資,、出口下滑,，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營企業(yè),、中小微企業(yè)困難凸顯,，財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加,。
從財政收入看,，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響,，今年1－4月財政收入下降14.5%,，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%,，3月下降26.1%,，4月下降15%，降幅在一季度逐月擴大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢,。預(yù)計今年后幾個月,，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財政收入開始企穩(wěn)回升,，但仍有較大不確定性,。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負增長，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長并回補部分上半年減收,。
從財政支出看,，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù),、全面建成小康社會,，財政支出仍要保持一定強度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，落實“六?！比蝿?wù),、實施減稅降費也需要財力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會保險費需對基金予以必要財政補助,。
當前和今后一個時期,，我國發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢,、雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ),、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧,。只要直面挑戰(zhàn),，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力,，當前的難關(guān)一定能闖過,，中國的發(fā)展必將充滿希望。這是我們做好財政工作,、發(fā)揮財政職能作用的堅實基礎(chǔ)和堅強后盾,。
（二）2020年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想和原則,。
今年預(yù)算編制和財政工作,，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，堅決貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本方略,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，在疫情防控常態(tài)化前提下,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度,，保居民就業(yè),、保基本民生,、保市場主體,、保糧食能源安全,、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,、保基層運轉(zhuǎn),，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響,，積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率,，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券,，堅持精打細算,、把錢用在刀刃上,，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用,，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會,。
貫徹上述指導(dǎo)思想,，要著重把握好以下原則：一是艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約。堅決落實政府真正過緊日子要求,，開源節(jié)流,、增收節(jié)支,、精打細算，執(zhí)守簡樸,、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè),。二是以收定支、提質(zhì)增效,。實事求是編制收入預(yù)算，提高財政收入質(zhì)量,。堅持量入為出,、有保有壓,、可壓盡壓,，打破基數(shù)概念和支出固化格局,。三是加強管理,、嚴肅紀律。堅持先有預(yù)算后有支出,，嚴控預(yù)算追加事項。嚴格遵守財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定,，對違反財經(jīng)紀律的，嚴肅追究責任,。四是上下聯(lián)動,、齊心協(xié)力,。強化全國“一盤棋”思想，加強中央與地方協(xié)同配合,，在應(yīng)對疫情沖擊,、落實財稅改革部署,、強化財政收支管理、增強財政可持續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展后勁等方面形成強大合力,。
?。ㄈ?020年財政政策和財政工作,。
2020年積極的財政政策要更加積極有為,，圍繞做好“六穩(wěn)”工作,、落實“六保”任務(wù),，以更大的政策力度對沖疫情影響,，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用,。2020年的財政政策重點包括：
一是加大減稅降費力度,。強化階段性政策,，與制度性安排相結(jié)合,，重點減輕中小微企業(yè),、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔。前期出臺的6月前到期的主要減稅降費政策,，執(zhí)行期限延長到今年年底，支持市場主體紓困發(fā)展,，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。預(yù)計全年為市場主體新增減負將超過2.5萬億元,。
二是多渠道籌集資金,。在特殊時期采取特殊舉措,，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上,，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,，積極對沖疫情造成的減收增支影響,，穩(wěn)定并提振市場信心,。同時發(fā)行抗疫特別國債1萬億元,。加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度,，努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口,。
三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?；久裆С鲆辉霾粶p,，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減,，嚴禁新建政府性樓堂館所,，嚴禁鋪張浪費。中央政府部門帶頭過緊日子,，中央本級支出下降0.2%,，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財政也要大力壓減一般性支出,，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費,，嚴控會議差旅、咨詢培訓(xùn),、論壇展會等經(jīng)費,。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收,，重新安排,。財政資金要大力提質(zhì)增效，務(wù)必精打細算,，把錢用在刀刃上,。
四是緩解地方財政困難。新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方,，要不折不扣用在落實“六?！比蝿?wù)和減稅降費等方面。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,，資金直達市縣基層,，直接惠企利民，主要用于保就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,，包括支持減稅降費,、減租降息、擴大消費和投資等,，強化公共財政屬性,，決不允許截留挪用,。
五是擴大政府投資規(guī)模?？挂咛貏e國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項債券3.75萬億元,，比去年增加1.6萬億元,，有效支持補短板、惠民生,、促消費,、擴內(nèi)需。
2020年主要收支政策和下一階段重點財政工作：
1．支持打好三大攻堅戰(zhàn),。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。繼續(xù)加大財政扶貧投入力度，中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元,，連續(xù)五年每年增加200億元,，并通過結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元，進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。加大貧困縣涉農(nóng)資金整合力度,，落實產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧、消費扶貧,、教育扶貧等政策,，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。繼續(xù)優(yōu)化完善動態(tài)監(jiān)控平臺,，加強財政扶貧資金監(jiān)管,，強化扶貧項目資金全過程績效管理。繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策,。支持做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,，抓緊研究鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)推進解決相對貧困的支持政策,，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接,。
推動實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。堅持方向不變,、力度不減,，突出依法、科學(xué),、精準治污,，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。重點支持打好藍天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，大氣、水,、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元,、317億元、40億元,。加快推進城市黑臭水體治理,、中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、長江和黃河流域保護修復(fù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,、老舊柴油貨車淘汰等重點工作。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點,，繼續(xù)實施“藍色海灣”整治行動和渤海綜合治理,。支持建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施防沙治沙和國土綠化行動,，加大林業(yè)草原生態(tài)保護修復(fù)力度,。推動國家綠色發(fā)展基金掛牌運營。加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度,。加快推進長江,、黃河流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)。
切實做好防范化解風險工作,。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機制,，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風險,。綜合采取各類措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，嚴禁搞虛假化債,，絕不為解決短期問題而留下后遺癥,。強化監(jiān)督問責，做到終身問責,、倒查責任,。妥善處置地方高風險金融機構(gòu)風險，厘清各方責任,，依法承擔風險損失,。著力防范國內(nèi)風險與外部輸入性風險疊加共振。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,。
2．支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,。
促進消費回暖,。在科學(xué)防控疫情的前提下，支持各類商場,、市場全面復(fù)商復(fù)市,、生活服務(wù)業(yè)常態(tài)化運營。鼓勵在線消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展,，擴大綠色,、健康消費。將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策實施期限延長至2022年底,，平緩補貼退坡力度和節(jié)奏,，加快城市公共交通等領(lǐng)域汽車電動化，繼續(xù)支持充電樁,、換電站等建設(shè),。支持電商、快遞進農(nóng)村,，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板,。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合,，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點,。
積極擴大有效投資。中央財政發(fā)行10000億元抗疫特別國債,，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,。加強抗疫特別國債與其他財政資金的統(tǒng)籌銜接，增強地方資金使用自主權(quán),。大幅增加地方政府專項債券，堅持“資金跟著項目走”的原則,，統(tǒng)籌考慮地方政府債務(wù)風險水平和項目準備情況進行合理分配,，主要用于黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域,、重大戰(zhàn)略項目,，帶動民間投資，有效支持補短板,、惠民生,、促消費、擴內(nèi)需,。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元,，比上年增加224億元。中央財政向中國國家鐵路集團注資500億元,，支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金,，加大沿海干線高鐵,、城際鐵路和沿江高鐵項目建設(shè)力度。
3．支持保居民就業(yè),。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),。把保就業(yè)作為重中之重，穩(wěn)定就業(yè)總量,，改善就業(yè)結(jié)構(gòu),，提升就業(yè)質(zhì)量。中央財政安排就業(yè)補助資金539億元,，用好從失業(yè)保險基金結(jié)余中提取的超過1000億元職業(yè)技能提升行動專賬資金,，以及工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，促進地方落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,。突出支持做好高校畢業(yè)生,、退役軍人、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)工作,，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),。繼續(xù)支持職業(yè)技能提升和高職擴招提質(zhì)，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上,、高職院校擴招200萬人,。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。
保障失業(yè)人員基本生活,。繼續(xù)用好失業(yè)保險基金,，加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，落實落細今年已出臺的延長大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限,、階段性實施失業(yè)補助金,、提高價格臨時補貼標準等失業(yè)人員幫扶措施，擴大失業(yè)保險保障覆蓋范圍,。
4．支持?；久裆?/p>
支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育,。優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu),，加強教育經(jīng)費績效管理，重點保障義務(wù)教育教師工資待遇落實,，繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件,，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域,、校際差距,。加大對地方教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付，城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費增長8.3%,、支持學(xué)前教育發(fā)展資金增長11.8%,、學(xué)生資助補助經(jīng)費增長9.6%,、改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金增長9.2%。加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，自2020年春季學(xué)期起,，統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校,、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè),。有效解決進城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。進一步增加普惠性學(xué)前教育資源供給,，繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜,。加快推進高中階段教育普及攻堅，促進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu),，支持加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),，支持中西部高校發(fā)展，提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平,。
推進健康中國戰(zhàn)略,。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決落實常態(tài)化疫情防控要求,，加大財政投入力度,，突出可持續(xù)、保底線,，促進人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平提高,。居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年550元,，同步提高個人繳費標準,。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元,，達到每人每年74元,，新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助經(jīng)費全部用于城鄉(xiāng)社區(qū)，強化基層衛(wèi)生防疫,。鞏固完善基本醫(yī)保住院費用異地就醫(yī)直接結(jié)算機制。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌層次,，扎實推進市級統(tǒng)籌,。支持深化醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革,。有序擴大國家組織藥品集中采購和使用藥品品種范圍，開展國家組織高值醫(yī)用耗材集中采購試點,。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu),，繼續(xù)支持深化公立醫(yī)院綜合改革,。促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),，推動建設(shè)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系,，穩(wěn)步推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。支持做好衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作,。
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平,。按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，同時適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準,。全面推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，確保2020年底前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4%,，加大對困難地區(qū)的支持力度，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。加強面向社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè),，持續(xù)推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,。
做好民生兜底工作,。把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，中央財政困難群眾救助補助資金安排1484億元,，支持各地做好低保,、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助,、流浪乞討人員救助,、孤兒基本生活保障等工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,。擴大低保保障范圍,，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，及時將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等救助范圍,。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，階段性加大價格臨時補貼力度，努力降低物價上漲對困難群眾基本生活的影響,。中央財政醫(yī)療救助補助資金安排286億元,，用于減輕困難群眾的醫(yī)療負擔，做好醫(yī)療保障托底,。
完善基本住房保障體系,。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金安排707億元，重點支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和發(fā)展租賃住房,，加強城市困難群眾住房保障,，繼續(xù)支持棚戶區(qū)改造,。中央財政農(nóng)村危房改造補助資金安排185億元，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造,。
加強公共文化服務(wù)體系建設(shè),。中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金安排152億元，支持提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性,，促進基本公共文化服務(wù)均等化,。積極幫扶受疫情影響的部分文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。支持推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程,。做好北京冬奧會,、冬殘奧會籌辦和國家隊備戰(zhàn)奧運財力保障工作。
5．支持保市場主體,。
加大減稅降費力度,。今年繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策，減稅降費翹尾約5000億元,。前期已出臺的部分階段性減稅降費政策,，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費,，減免小規(guī)模納稅人增值稅,，免征公共交通運輸、餐飲住宿,、旅游娛樂,、文化體育等服務(wù)增值稅，減免航空公司民航發(fā)展基金,、港口建設(shè)費,，執(zhí)行期限全部延長到今年底。小微企業(yè),、個體工商戶所得稅延緩到明年繳納,。要堅決把減稅降費政策落到實處，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè),、個體工商戶渡過難關(guān),。
推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。與貨幣,、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力,，強化對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的支持，支持解決企業(yè)融資難,、融資貴問題。減免國有房產(chǎn)租金,，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租,。政府性融資擔保行業(yè)減半收費,，將綜合融資擔保費率降至1%以下。國家融資擔?；?020年新增再擔保業(yè)務(wù)規(guī)模不低于4000億元,。允許符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款展期，進一步增加支持群體,、降低進入門檻,，將受疫情影響的個體工商戶、出租車司機等納入支持范圍,。
持續(xù)激發(fā)市場主體活力,。深化“放管服”改革，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，支持打造全鏈條,、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺，發(fā)揮好國家級新區(qū),、高新區(qū),、雙創(chuàng)示范基地帶動作用。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,。繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策,，鼓勵擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔保費率,。繼續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè),、中小企業(yè)賬款工作。
6．支持保糧食能源安全,。
全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提升國家糧食安全保障能力,，把飯碗牢牢端在自己手上,。強化耕地保護與農(nóng)田水利建設(shè)，支持新建高標準農(nóng)田8000萬畝,，實施東北黑土地保護性耕作4000萬畝,。深入推進大豆振興計劃，深化糧食收儲制度改革,，完善稻谷,、小麥最低收購價政策和玉米、大豆市場化收購加生產(chǎn)者補貼機制,。支持保障國內(nèi)糧食供應(yīng)和市場穩(wěn)定,。落實扶持生豬生產(chǎn)恢復(fù)政策，穩(wěn)定和保障國內(nèi)豬肉市場供應(yīng)。持續(xù)加強非洲豬瘟,、高致病性禽流感等重大動物疫病防控,，促進畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全面發(fā)展。
著力保障能源安全,。繼續(xù)支持頁巖氣,、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用，支持可再生能源健康發(fā)展,，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,。建立和完善能源安全儲備制度。降低企業(yè)用電用氣成本,，繼續(xù)將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價降低5%,；實施支持性兩部制電價政策，重點減免兩部制電力用戶容（需）量電費負擔,，對新建擴建醫(yī)療場所免收高可靠性供電費,；階段性降低非居民用氣價格，提前實行淡季天然氣價格政策,，對化肥等涉農(nóng)生產(chǎn)且受疫情影響大的行業(yè)給予更優(yōu)惠氣價,。
7．支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。推動加快恢復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。鼓勵加大設(shè)備更新和技改投入，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級,，支持戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域工程化攻堅,、重點產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)平臺建設(shè)。支持發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，推進智能制造,。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點政策，大力促進創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用,。實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動,，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈。支持集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購交易制度,、成本管理和風險分擔機制。促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展,，打造中國服務(wù)高端品牌,。
提高科技創(chuàng)新支撐能力。加大對新冠肺炎疫苗,、藥物和快速檢測技術(shù)科研攻關(guān)的支持力度,，切實保障資金需求,。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制,，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,。支持國家實驗室建設(shè)和國家重點實驗室體系重組，強化國家戰(zhàn)略科技力量,。開展科技重大專項梯次接續(xù)有關(guān)工作，推動科技創(chuàng)新2030－重大項目加快實施,。深化國際科技合作,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。支持實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”,。推進賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點,，釋放科研機構(gòu)和人員創(chuàng)新活力。
穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤,。繼續(xù)支持引導(dǎo)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè),，加快培育外貿(mào)新增長點。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè),。支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)等重點地區(qū)提升公共服務(wù)水平,，鼓勵擴大先進設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件等進口,。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,，鼓勵承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、技術(shù)及技術(shù)服務(wù)出口等,。建立健全外商投資促進公共服務(wù)體系,，引導(dǎo)有序開展對外投資合作，推動共建“一帶一路”,。
8．支持?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
中央財政統(tǒng)籌新增赤字,、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金,、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方財力的支持力度,，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力,。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付（不含共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付）增長7.5%,，高出中央本級支出7.7個百分點,，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜,，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運轉(zhuǎn)。在一般性轉(zhuǎn)移支付中,，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排17192億元,，增長10%；縣級基本財力保障機制獎補資金安排2979億元,，增長10%,；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排2796.1億元，增長12.4%,。安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元,，用于支持地方落實“六保”任務(wù),，應(yīng)對執(zhí)行中的不確定因素,。同時，積極創(chuàng)新財政資金分配方式,，最大限度下沉財力,，確保資金直達市縣基層，直接惠企利民,。
9．支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
加強農(nóng)村公共服務(wù)。以疫情防控為切入點,，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè),，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，強化農(nóng)村生活垃圾和污水處理,，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級,。積極支持農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護并向貧困地區(qū)傾斜，啟動實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點,。推動加快“四好農(nóng)村路”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。深入推進農(nóng)村綜合改革試點試驗，加強農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障,，探索行之有效的鄉(xiāng)村治理新模式,。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。加大對多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度,，加強對小規(guī)模種養(yǎng)戶的服務(wù),。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè),，啟動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。支持農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè),，擴大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模,，強化對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款和補貼支持,。
深入推進新型城鎮(zhèn)化。大力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,，加大政府投資力度,，積極吸引社會資本投入。完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策,，中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排350億元,，引導(dǎo)地方特別是城市政府積極吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，切實提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,。強化財政保障力度,，支持地方政府提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)、社會保險,、保障性住房、隨遷子女教育基本公共服務(wù)質(zhì)量,。
推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地,。繼續(xù)推進西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興,、中部地區(qū)崛起,、東部率先發(fā)展。加大財稅政策支持力度,，繼續(xù)支持推進京津冀協(xié)同發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，扎實推進雄安新區(qū)建設(shè),，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,。研究制定“十四五”時期支持西藏,、新疆社會經(jīng)濟發(fā)展財稅政策。
與此同時,，實施好支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項財稅政策,，著力支持做好保就業(yè)、保民生,、保運轉(zhuǎn)工作,，推動加快復(fù)工復(fù)產(chǎn),、復(fù)市復(fù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行，促進湖北省經(jīng)濟社會全面恢復(fù),、財政平穩(wěn)運行,。
10．支持國防、外交工作,。
圍繞更好服務(wù)黨和國家大局,，重點保障國防支出，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè),。加快推進軍民融合深度發(fā)展,，做好資金保障，健全配套政策,。完善優(yōu)撫安置政策,，支持退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，切實保障好退役軍人待遇,。支持中國特色大國外交,，主動參與全球經(jīng)濟治理變革。
?。ㄋ模?020年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。
1．中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入82770億元,，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元（包括決算整理期內(nèi)預(yù)計新增補充的部分資金），從中央政府性基金預(yù)算,、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入3580億元,，收入總量為91650億元。中央一般公共預(yù)算支出119450億元,，增長9.1%,。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元,，比2019年增加9500億元,。
2020年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級支出、對地方轉(zhuǎn)移支付,、中央預(yù)備費反映,。
（1）中央本級支出35035億元,，下降0.2%,。其中，一般公共服務(wù)支出1721.76億元,，下降13.3%,；外交支出543.05億元,，下降11.8%；國防支出12680.05億元,，增長6.6%,；公共安全支出1832.72億元，增長0.7%,；教育支出1699.09億元,，下降7.5%（加上地方支出后，全國教育支出增長5.4%）,；科學(xué)技術(shù)支出3196.51億元,，下降9.1%（加上地方支出后，全國科學(xué)技術(shù)支出增長3.1%）,；糧油物資儲備支出1216.18億元,，增長1%；債務(wù)付息支出5399.43億元,，增長18.2%,。
（2）對地方轉(zhuǎn)移支付83915億元,，增長12.8%。一般性轉(zhuǎn)移支付70107.62億元,，增長4.9%,，其中，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付32620.01億元,，增長2%,，主要是支持地方做好教育、養(yǎng)老,、醫(yī)保等領(lǐng)域共同財政事權(quán)有關(guān)政策落實,，促進基本公共服務(wù)均等化；其他一般性轉(zhuǎn)移支付37487.61億元,，增長7.5%,，高于中央本級支出增幅7.7個百分點，體現(xiàn)了中央財政加大對地方財力支持力度,、增強困難地區(qū)財政保障能力的政策導(dǎo)向,。專項轉(zhuǎn)移支付（包含中央預(yù)算內(nèi)投資）7757.38億元，增長2.5%,，集中資金引導(dǎo)地方落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、污染治理,、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域給予支持,。
此外，中央對地方轉(zhuǎn)移支付中新增設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付,，作為一次性財力安排,，用于支持地方落實“六保”任務(wù),，重點用于?；久裆⒈,；鶎舆\轉(zhuǎn),、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控救治體系建設(shè),、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)以及應(yīng)對下半年不確定因素等,。2020年安排資金6050億元，執(zhí)行中將根據(jù)上述用途予以細化,。
?。?）中央預(yù)備費500億元，與2019年預(yù)算持平,。預(yù)備費執(zhí)行中根據(jù)實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付,。
2．地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級收入97500億元,，下降3.5%,。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入83915億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余21100億元,，收入總量為202515億元,。地方一般公共預(yù)算支出212315億元，增長4.2%,。地方財政赤字9800億元,，比2019年增加500億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補,。
3．全國一般公共預(yù)算,。
匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入180270億元,，下降5.3%,。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余29980億元，收入總量為210250億元,。全國一般公共預(yù)算支出247850億元（含中央預(yù)備費500億元）,，增長3.8%。赤字37600億元，比2019年增加10000億元,。
?。ㄎ澹?020年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央政府性基金預(yù)算收入3611.41億元,，下降10.6%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入180.04億元和抗疫特別國債收入10000億元，收入總量為13791.45億元,。中央政府性基金預(yù)算支出10788.95億元,，其中，本級支出2781.32億元,，下降10.7%,；對地方轉(zhuǎn)移支付8007.63億元，主要是抗疫特別國債安排的支出增加,。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元,。
地方政府性基金預(yù)算本級收入77834.64億元，下降3.3%,，其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入70406.89億元，下降3%,。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入8007.63億元,、地方政府專項債務(wù)收入37500億元，地方政府性基金收入總量為123342.27億元,。地方政府性基金預(yù)算支出123342.27億元,，增長39.8%。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國政府性基金預(yù)算收入81446.05億元,，下降3.6%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入180.04億元,、抗疫特別國債收入10000億元和地方政府專項債務(wù)收入37500億元，全國政府性基金收入總量為129126.09億元,。全國政府性基金預(yù)算支出126123.59億元,，增長38%。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元,。
?。?020年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1691.65億元,，增長3.4%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入144.06億元，收入總量為1835.71億元,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1258.21億元,，增長13.5%,，其中，本級支出1197.6億元,，增長21.4%,；對地方轉(zhuǎn)移支付60.61億元。調(diào)入一般公共預(yù)算577.5億元,，調(diào)入比例進一步提高到約35%,，主要是為保障落實減稅降費后的一般公共預(yù)算平衡，加大了資金統(tǒng)籌力度,。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1946.61億元,，下降16.3%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入60.61億元,、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入202.67億元,，收入總量為2209.89億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1417.32億元,，增長9%,。調(diào)入一般公共預(yù)算792.57億元。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3638.26億元,，下降8.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入346.73億元,，收入總量為3984.99億元,。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2614.92億元，增長14.3%,。調(diào)入一般公共預(yù)算1370.07億元,。
（七）2020年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。
中央社會保險基金收入1384.44億元,，增長101%，主要是中央機關(guān)事業(yè)單位集中補繳以前年度養(yǎng)老保險費,，其中,，保險費收入741.61億元，財政補貼收入630.92億元,。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入7379.55億元,，收入總量為8763.99億元。中央社會保險基金支出1407.82億元,，增長112.3%,。加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出7370.05億元，支出總量為8777.87億元。本年收支缺口13.88億元,，年末滾存結(jié)余344.87億元,。
地方社會保險基金收入75902.94億元，下降5.3%,，其中,，保險費收入51676.28億元，財政補貼收入20998.04億元,。加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入7370.05億元,，收入總量為83272.99億元。地方社會保險基金支出80876.29億元,，增長8.8%,。加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出7379.55億元，支出總量為88255.84億元,。本年收支缺口4982.85億元,，年末滾存結(jié)余88685.37億元。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國社會保險基金收入77287.38億元,，下降4.4%，其中,，保險費收入52417.89億元,，財政補貼收入21628.96億元。全國社會保險基金支出82284.11億元,，增長9.7%,。本年收支缺口4996.73億元，年末滾存結(jié)余89030.24億元,。需要說明的是,，全國社會保險基金預(yù)算按已出臺政策編制，暫未包括正在研究細化的延長階段性免征中小微企業(yè)養(yǎng)老,、失業(yè)和工傷保險單位繳費等政策,。
2020年，中央財政國債余額限額213008.35億元,；地方政府一般債務(wù)余額限額142889.22億元,、專項債務(wù)余額限額145185.08億元,。
需要說明的是,，地方預(yù)算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準,，目前尚在匯總中,，本報告中地方收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政初步匯總數(shù)。
預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2019年全國預(yù)算執(zhí)行情況2020年全國預(yù)算（草案）》。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定,，預(yù)算年度開始后,，在全國人民代表大會批準本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出,；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出,、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出,；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出,，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定,，2020年1－4月,，全國一般公共預(yù)算支出73595.89億元，同比減少2071.32億元,，下降2.7%,。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出10314.55億元,，同比增長0.1%,，剔除國防、債務(wù)付息支出后同比下降9.3%,；地方一般公共預(yù)算支出63281.34億元,，同比下降3.2%。地方財政支出下降,，主要是受疫情影響,，除疫情防控和“三保”支出外,，部分項目支出進度比上年同期放緩,。在全國人民代表大會批準預(yù)算后，將按照批準的預(yù)算執(zhí)行,。
三,、扎實做好2020年財政改革與預(yù)算管理工作
（一）認真貫徹實施預(yù)算法,。
全面落實預(yù)算法要求,，進一步強化預(yù)算約束，規(guī)范政府收支行為,。深化預(yù)算管理制度改革,，運用零基預(yù)算理念，打破支出固化格局,，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性,。依法依規(guī)組織財政收入,，嚴格執(zhí)行經(jīng)本級人大批準的預(yù)算，嚴控預(yù)算調(diào)劑追加,。迅速下達預(yù)算資金,。強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，完善財政扶貧資金,、國庫集中支付資金,、試點單位實有資金等資金監(jiān)控機制。切實加強預(yù)算執(zhí)行和財政資金安全管理,。大力盤活財政存量資金,，按規(guī)定及時收回長期沉淀資金，用于其他亟需資金支持的領(lǐng)域,。嚴格執(zhí)行預(yù)決算公開規(guī)定,，推動預(yù)決算公開規(guī)范化、常態(tài)化,、制度化,，提高財政透明度，主動接受各方面監(jiān)督,。
?。ǘ┣袑嵍道巍叭！钡拙€,。
為保障基層政府正常履職和各項政策有效實施,，中央財政在大幅增加對地方財力支持的同時，加強對地方財政運行跟蹤分析,，強化統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管,，指導(dǎo)督促地方做實事前審核、事中監(jiān)控,、事后處置的“三?！鳖A(yù)算管理工作機制，強化庫款調(diào)度,，建立完善“中央到省,、省到市縣”的監(jiān)控機制。省級財政要切實承擔起主體責任,，加大對縣級“三?！钡耐度肓Χ龋瑢Ω骺h“三?！鳖A(yù)算重新梳理審核,，確保“三?！鳖A(yù)算足額安排,，密切跟蹤基層“三保”支出執(zhí)行情況,，針對風險地區(qū)提早制定應(yīng)對預(yù)案,。縣級財政要全面落實保障責任,，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅持國家標準的“三?！敝С鲈凇叭,！敝С鲋械膬?yōu)先順序，做好預(yù)算安排和庫款調(diào)度,，防止“三?！背霈F(xiàn)問題。
?。ㄈ┕芎糜煤玫胤秸畟Y金,。
省級財政部門切實履行好地方政府債券的法定管理責任，強化管理,、發(fā)揮作用,、守住底線。積極發(fā)揮專項債券促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用,，完善管理機制,，聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu),，適當提高專項債券作為符合條件重大項目資本金的比例,，帶動社會資本加大投入。加強部門溝通協(xié)調(diào)配合,，加快債券發(fā)行使用,，推動建設(shè)一批重大項目，及早形成實物工作量,。嚴格專項債券項目合規(guī)性審核和風險把控,，專項債券必須用于有一定收益的重大項目，融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡,。堅持地方政府債券依法只能用于公益性資本支出,，不能用于經(jīng)常性支出，嚴禁將債券資金用于發(fā)放工資,、單位運行經(jīng)費,、發(fā)放養(yǎng)老金等。嚴格落實地方政府債券到期償還責任,，確保地方政府債券不出任何風險,。
?。ㄋ模┘涌熵敹愺w制改革。
圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，繼續(xù)深化財稅體制改革,。扎實推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，落實實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案,，推動建立權(quán)責清晰,、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系,。進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置,，提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性,。完善標準科學(xué),、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度,，健全預(yù)算支出標準體系,，完善支出標準應(yīng)用機制。全面開展政府財務(wù)報告編制工作,。穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革,，理順稅費關(guān)系，讓地方財政有更多穩(wěn)定收入來源,。落實稅收法定原則要求,，加快推動增值稅、消費稅,、關(guān)稅等稅種的立法工作,。不斷完善與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)稅制度。深化國資國企改革,，推動完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。扎實推進國有金融資本集中統(tǒng)一管理，逐步做實金融國有資本經(jīng)營預(yù)算,?；就瓿蓜澽D(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作,。
?。ㄎ澹┤鎸嵤╊A(yù)算績效管理。
加快構(gòu)建全方位,、全過程,、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提升預(yù)算管理水平和政策實施效果,。健全權(quán)責對等,、激勵相容的預(yù)算績效管理機制,，完善績效管理制度、績效指標和標準體系,，研究開展成本效益分析,，為優(yōu)化預(yù)算編制提供依據(jù)。探索部門整體支出績效管理,，對新出臺重大政策,、支出項目開展事前績效評估,，加強績效目標審核,，提升績效目標的約束力，做好績效運行監(jiān)控,。扎實開展重點績效評價工作,，推動績效評價提質(zhì)擴圍，提高評價質(zhì)量和可信度,。強化結(jié)果應(yīng)用,，建立完善評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進管理,、完善政策掛鉤機制,，做到花錢必問效，無效要問責,，低效多壓減,，有效多安排。大力推動績效信息公開,，積極引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與績效評價,。
（六）自覺接受人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督,。
深入貫徹落實《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》和全國人大有關(guān)要求,，自覺接受預(yù)算決算審查監(jiān)督。認真聽取吸納人大代表和社會各界的意見建議,，緊緊圍繞貫徹落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署，改進預(yù)算報告和草案編報工作,，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性,。認真落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議和決算決議。積極配合推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,。做好國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和相關(guān)專項報告工作,。積極主動回應(yīng)人大代表關(guān)切，做好解釋說明工作,，更好服務(wù)人大代表依法履職,。
各位代表：
當前和今后一個時期,，我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，做好2020年財政預(yù)算工作任務(wù)艱巨繁重,。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺接受全國人大的監(jiān)督,，認真聽取全國政協(xié)的意見和建議,，只爭朝夕、真抓實干,，凝心聚力,、攻堅克難，在新時代財政改革發(fā)展工作中取得新氣象新作為,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。
