新華社長(zhǎng)沙11月25日電? 題：記者手記：兩腳沾地，深切感悟什么叫“以人民為中心”
新華社記者 謝銳佳
什么叫“以人民為中心”,？雖然也可算“老編”了,，但對(duì)這一理念的理解，以往總感覺(jué)浮在字面上,，缺乏切身感受,。
這次參加新華社“四中全會(huì)精神在基層”融媒體采訪，我們小分隊(duì)把調(diào)研聚焦在“基層治理”,。近兩周高強(qiáng)度的采編審,，下農(nóng)村，進(jìn)工廠,，鉆社區(qū),，訪農(nóng)民，問(wèn)居民,，詢干部,，雖然采訪地域不同，采訪對(duì)象有別,，采訪事由各異,，但給我們的強(qiáng)烈震撼都是一樣的：“以人民為中心”“人民當(dāng)家作主”不是一個(gè)抽象的概念，而是可觸摸可感受的生動(dòng)現(xiàn)實(shí),。
最破最亂小區(qū)變美了：共建共治得“心怡”
我們第一站是江西省武寧縣,。
拼版圖片：上圖為11月12日拍攝的江西省九江市武寧縣心怡水灣小區(qū)改造后的景象（新華社記者 謝銳佳 攝）,；下圖為6月21日拍攝的小區(qū)改造前的景象（武寧縣心怡水灣小區(qū)供圖）,。新華社發(fā)
走進(jìn)“心怡水灣”，大家都不相信這曾是縣城最破最亂的老舊小區(qū)——眼前的小區(qū)之美,，不亞于大都市里的高檔住宅,。報(bào)欄貼著改造前后的照片，反差巨大,。小區(qū)居民滿滿的獲得感寫(xiě)在臉上,，爭(zhēng)先興奮敘說(shuō)：改造前，這里污水橫流,，有事沒(méi)人管,，很多人都想賣(mài)房走人；改造后,，房子翻倍升值,，好多人想買(mǎi)都買(mǎi)不著。
從人人想走到盼著來(lái)住,，是什么力量推動(dòng)這巨大的變化,？“其實(shí)就是‘以人民為中心’‘人民當(dāng)家作主’。這既是我們的理念,，也是我們小區(qū)改造過(guò)程中活生生的工作思路,、辦法?！敝鞒诌@次改造的黃藍(lán)副縣長(zhǎng)生怕我們覺(jué)得是在說(shuō)“套話”,，忙著給我們舉例子“論證”，“改造的第一個(gè)攔路虎是拆除難看的防盜網(wǎng),。近300個(gè)呢,，我們政府部門(mén)出面，阻力很大,，都不愿拆,。干脆讓居民自己來(lái)吧！我們引導(dǎo)他們成立了業(yè)主委員會(huì),，他們?cè)偃プ鼍用竦墓ぷ?，結(jié)果279個(gè)防盜網(wǎng)七八天全拆完?！?/p>
“憑著‘依靠群眾’,，我們解決了以往‘政府干，百姓看’的弊端,，走出了‘你費(fèi)勁干了半天,，老百姓還不買(mǎi)賬’的困局?！秉S藍(lán)說(shuō),，依靠群眾，讓群眾作主,，居民從一盤(pán)散沙到齊心協(xié)力,，小區(qū)45天就神速改造到位。
小區(qū)美了,，居民的幸福感,、認(rèn)同感也隨著飆升，居然像個(gè)大家庭似的在小區(qū)廣場(chǎng)辦了千人團(tuán)圓飯,，黨政部門(mén)趁勢(shì)引導(dǎo)居民共建共治,，推動(dòng)居民自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,。如今,，小區(qū)互幫互助、熱心公益蔚然成風(fēng)——從小區(qū)環(huán)境外觀到居民精神面貌,，用“脫胎換骨”一詞形容尤為貼切,。
“這給了我們很大啟發(fā)，所以今年我們制定的‘老舊小區(qū)實(shí)施方案’,，就明確提出要‘居民參與’,，90%以上的業(yè)主提出申請(qǐng)才給予改造——把選擇權(quán)交給居民，變‘要我改造’為‘我要改造’,，倒逼他們團(tuán)結(jié)齊心,，工作就好推進(jìn)了?！秉S藍(lán)說(shuō),。
今年升學(xué)宴不辦了：發(fā)動(dòng)群眾治陋習(xí)
“今年我們不辦了。這個(gè)（新風(fēng)）好,！省錢(qián),、節(jié)約！我們響應(yīng)政府號(hào)召,，（面子上）沒(méi)有什么過(guò)不去的,！”在湖南平江縣梅仙鎮(zhèn)石嶺村，78歲的丁智慧婆婆朗聲告訴記者,。她孫子今年考上了吉林大學(xué),，要擱在以前，升學(xué)宴非辦二三十桌不可,?！笆瘞X村今年6個(gè)大學(xué)生，都沒(méi)有辦酒席,?！贝逯?shū)鄧確鵬言語(yǔ)中透出成就感。
梅仙鎮(zhèn)地處湘東,，一度盛行整酒,，有的連買(mǎi)輛轎車(chē)也要擺酒席。
湖南平江縣梅仙鎮(zhèn)三里村原貧困戶徐傳德在山下安置點(diǎn)（11月15日攝）,。新華社記者 謝銳佳 攝
陋習(xí)猛于虎，我們見(jiàn)到了已搬到安置點(diǎn)的原貧困戶徐傳德——兩年前,，他寧愿躲在山上的破舊土坯房里,，也不愿下山享受福利安置房,，就是擔(dān)心到了集居地后背上更多的人情債。
“喜事新辦,，喪事簡(jiǎn)辦,，他事不辦”，結(jié)合家風(fēng)評(píng)比等群眾自治活動(dòng),，梅仙鎮(zhèn)初步移除了多年的民間陋習(xí)，“秘訣”也離不開(kāi)“以人民為中心”——發(fā)動(dòng)人民群眾,，制定村規(guī)民約,，讓村民自管自治。
如何避免村規(guī)民約只是“墻上掛掛”,？梅仙鎮(zhèn)用了兩招：我的村規(guī)我作主——每一條款都要確保經(jīng)過(guò)廣大村民充分討論,、認(rèn)可，每個(gè)村規(guī)民約都是結(jié)合本村組特征特點(diǎn)“量身定制”,；落實(shí)執(zhí)行有人管——每個(gè)村組都選出說(shuō)話好使的人組成“村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行理事會(huì)”,。
丁婆婆家今年有大學(xué)生是怎么知道的？梅仙鎮(zhèn)有一套摸底機(jī)制,，誰(shuí)家蓋了新房,、準(zhǔn)備結(jié)婚、生了小孩……各村組及時(shí)報(bào)到鎮(zhèn)里成臺(tái)賬,?！拔崔k先動(dòng)”是關(guān)鍵，“村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行理事會(huì)”提前出面找當(dāng)事人,，勸導(dǎo)其“按新風(fēng)辦”,。“頂著干的極少,。以前我們特頭疼的事,，如今在村自治組織這個(gè)層面就解決了?！泵废涉?zhèn)黨委書(shū)記曾要軍認(rèn)為這條路走對(duì)了,。
拼版圖片：上圖為湖南平江縣梅仙鎮(zhèn)三里村村支書(shū)王杏發(fā)在介紹已拆掉的活人墓（11月15日攝）,；下圖為三里村新建公墓（11月15日攝）,。新華社記者 謝銳佳 攝
“以人民為中心”，發(fā)動(dòng)人民自主自治,，以往異常棘手的“大造活人墓”難題,，梅仙鎮(zhèn)也“方到病除”?！皼](méi)想到工作那么好推進(jìn),！”三里村村支書(shū)王杏發(fā)帶記者看了村里新建的公墓,，整潔環(huán)保，“老人們覺(jué)得很好,，村里活人墓一個(gè)不留,，全拆了！”
“難纏”的婆婆講理了：巧用“群英斷是非”
聽(tīng)說(shuō)岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)“群英斷是非”治理模式小有名氣,。
“是被逼出來(lái)的,！”岳陽(yáng)樓區(qū)服務(wù)城陵磯新港區(qū)工作組書(shū)記彭憲會(huì)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山直言不諱，“前年,，我在奇家?guī)X街道當(dāng)黨工委書(shū)記,，每天一推開(kāi)門(mén)，外面就是一堆人討說(shuō)法,，要低保的,、鄰里糾紛的……疲于應(yīng)付，但收效不大,，常常弄得自己里外不是人……”
“我就想,，當(dāng)書(shū)記不應(yīng)該這樣啊，自己沒(méi)做錯(cuò)什么啊,，肯定是治理方式有問(wèn)題,！為什么不把評(píng)判權(quán)交給群眾，讓他們來(lái)當(dāng)主角呢,？”善談的彭憲會(huì)聊起“群英斷是非”治理模式創(chuàng)立的緣起和“妙處”,，“核心是‘人民當(dāng)家作主’，群眾的‘是非’群眾自己去‘?dāng)唷?，干部不?dāng)‘判官’,，當(dāng)好‘督官’?！?/p>
“以前常有該退出低保的死活不愿退,，后來(lái)我們引入了‘群英斷是非’模式，讓低保戶在意的,、熟悉的,、說(shuō)話有分量的人坐在一起評(píng)評(píng)理、斷一斷,。這一招真管用,，我們社區(qū)低保戶已從221戶減少到73戶?！痹狸?yáng)樓區(qū)奇家?guī)X街道學(xué)院路社區(qū)書(shū)記孟謙說(shuō),，“現(xiàn)在，‘群英斷是非’甚至已有了‘不戰(zhàn)而屈人之兵’的效果，有的當(dāng)事人一聽(tīng)說(shuō)要啟動(dòng)‘?dāng)嗍欠恰?，馬上說(shuō)‘不斷了,，不斷了，好商量’,?！?/p>
拼版圖片：上圖為經(jīng)過(guò)“群英斷是非”模式調(diào)解,，湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)紅日社區(qū)羅婆婆承諾幾天內(nèi)把影響小區(qū)環(huán)境的廢品都清走（11月16日新華社記者 謝銳佳 攝）,；下圖為羅婆婆把廢品清理干凈后的景象（11月24攝，紅日社區(qū)供圖）,。新華社發(fā)
在紅日社區(qū),，我們見(jiàn)到了據(jù)說(shuō)以前社區(qū)人見(jiàn)人怕的“厲害角色”羅婆婆。今年70歲的羅婆婆是剛剛一場(chǎng)“群英斷是非”中“被斷”的對(duì)象——她撿廢品把小區(qū)道路當(dāng)“倉(cāng)庫(kù)”,，搞臟了環(huán)境,，但居民誰(shuí)說(shuō)也沒(méi)用,?！拔叶加悬c(diǎn)怕她?！鄙鐓^(qū)書(shū)記姚勝也搞不定,。他在彭憲會(huì)的指導(dǎo)下引進(jìn)了“群英斷是非”，找來(lái)了羅婆婆關(guān)系比較好的老鄉(xiāng)陳安生,、以前有過(guò)糾紛的沈婆婆,、同樓的朱大爺、說(shuō)話有分量的老黨員左先生組成“群英”,，跟羅婆婆座談“斷是非”……“我看她受觸動(dòng)了,，在偷偷抹眼淚?！鄙鐓^(qū)工作人員說(shuō),。“30年了,，我第一次聽(tīng)她在別人面前說(shuō)‘我錯(cuò)了’,。”常年打交道,、深知羅婆婆倔強(qiáng)脾氣的陳安生十分感慨,，驚嘆“群英斷是非”的“威力”?！拔掖_實(shí)做得不對(duì),，這幾天就把廢品都清走?！币酝徽J(rèn)為“很難纏”的羅婆婆說(shuō)得很誠(chéng)懇,。記者獲悉,，我們離開(kāi)后幾天，羅婆婆已兌現(xiàn)了承諾,。
“以人民為中心”是執(zhí)政理念,，也是方法論。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐運(yùn)用,，“群英斷是非”僅在5個(gè)社區(qū),、村就成功解決了29類、287項(xiàng)具體問(wèn)題,，全國(guó)各地前來(lái)取經(jīng)的絡(luò)繹不絕,，不少地方已成功復(fù)制。
習(xí)近平總書(shū)記在重要文章《深入理解新發(fā)展理念》中指出：“以人民為中心的發(fā)展思想,，不是一個(gè)抽象的,、玄奧的概念，不能只停留在口頭上,、止步于思想環(huán)節(jié),，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！?/p>
一路上,，這些成功案例無(wú)一例外地體現(xiàn)了“人民主體”的特征?！耙匀嗣駷橹行摹薄叭嗣癞?dāng)家作主”,，發(fā)動(dòng)群眾共建共治不是弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)和作用，恰恰相反,，在記者接觸的諸多成功案例中,，都是黨組織在籌劃、倡導(dǎo),、引領(lǐng),、組織，包括自治組織里也常有聲望較高的黨員,，但在具體事件的處置中,，讓自治組織走到前臺(tái)，讓群眾自己“當(dāng)家作主”,，評(píng)判是非,，落槌定事。（參與記者：周楠）
