目前,，全國省市縣三級監(jiān)察委員會全部成立,，我國監(jiān)察體制改革進入新階段。值得關(guān)注的是,，處于基層前沿的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有搞清楚自己在這場改革浪潮中所處的地位與角色,。一些先行試點省份也僅僅是進行了探索。國家監(jiān)察體制改革,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該做什么,？

　　監(jiān)察全覆蓋,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能留白

　　《中華人民共和國監(jiān)察法》中明確提出，省,、自治區(qū),、直轄市、自治州,、縣,、自治縣、市,、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會,。監(jiān)察法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并沒有明確要求，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)是監(jiān)改中的旁觀者嗎,？

　　顯然不是,。我國推進監(jiān)察體制改革的目的在于加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員的全覆蓋,。這就說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決不能袖手旁觀,，而應該積極主動加入這一改革浪潮中來。

　　現(xiàn)實中,，基層一直監(jiān)管乏力,。記者走訪山西多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，以村兩委,、村集體經(jīng)濟管理人員,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校醫(yī)院等事業(yè)單位、農(nóng)科站供電所等“七站八所”為代表的基層公權(quán)力體系,，一直處于監(jiān)管弱化的狀態(tài),。

　　以記者走訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，行使公權(quán)力的人數(shù)一般在400~700人之間,。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有數(shù)萬個,，因此，這一群體的人員數(shù)量龐大,。更重要的是,，這一群體直接與人民群眾利益相關(guān)，如果監(jiān)管不到位,，基層矛盾將很難化解,。

　　此外，從目前縣級監(jiān)委的改革來看,，一些縣監(jiān)委工作人員也普遍反映人員少,、任務重，“忙不過來”。今年春天,，山西一些市縣的監(jiān)委開始招聘人手,，加強隊伍建設。不過,，鑒于監(jiān)察體制改革意義重大,、對紀法要求較高，市縣一級招聘效果并不十分明顯,。這更凸顯了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級加強改革的重要性,。

　　可與村務監(jiān)督委員會制度銜接

　　2016年起，山西,、浙江,、北京三個試點省市在完成中央交給的改革任務的同時，也適當探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)改之路,，取得了較好的效果,。2017年，山西省選擇在朔州市平魯區(qū),、臨汾市安澤縣,，通過縣級監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部監(jiān)察員的職責和權(quán)限，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展監(jiān)察工作,。目前已在試點基礎上全省推開,。

　　山西在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設2至3名監(jiān)察員，1至2名助理監(jiān)察員,。其中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼任監(jiān)察員，其他監(jiān)察員中要求有會計,、法律等工作經(jīng)歷的優(yōu)先,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員為有限受權(quán)，有監(jiān)督,、調(diào)查之權(quán)，處置權(quán)仍歸縣級監(jiān)委,。

　　在村一級,，平遙縣探索監(jiān)督信息員制度，在村內(nèi)選派熟悉村情,、品行良好的黨員擔任監(jiān)督信息員,，并明確要求現(xiàn)任村兩委人員不得擔任。信息員列席村兩委會議,，重點監(jiān)督扶貧,、惠農(nóng)資金使用情況等，發(fā)現(xiàn)問題線索及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員。

　　交城縣則在村一級探索監(jiān)察員與村務監(jiān)督委員會銜接的制度,。明確要求村務監(jiān)督委員會在村政治生態(tài)整體情況,、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭整體情況等10個方面，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員匯報,。這讓多年來有弱化趨勢的村務監(jiān)督委員會發(fā)揮出積極作用,。

　　北京市也做出了探索。北京探索向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層派出監(jiān)察組,、監(jiān)察辦公室,，并依據(jù)上級監(jiān)察委授權(quán)，履行相應職能,。比如海淀區(qū),，印發(fā)了《關(guān)于海淀區(qū)監(jiān)察委員會向區(qū)屬各街道派出監(jiān)察組和向各鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室的意見》，實現(xiàn)了對海淀區(qū)19個街道和7個鎮(zhèn)的派出機構(gòu)全覆蓋,。

　　精準打擊“微腐敗”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員的設置對解決群眾身邊的腐敗效果很好,。

　　首先，及時發(fā)現(xiàn)基層公權(quán)力人員的“微腐敗”行為,。山西省平遙縣派駐監(jiān)察員對鄉(xiāng)村兩級干部責任落實,，是否按照法律法規(guī)、制度規(guī)定規(guī)范履職等情況進行監(jiān)督檢查,，經(jīng)常深入一線聽取群眾對干部作風的意見建議,，發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒，抓早抓小,，防微杜漸,；該處置的處置，依紀依法調(diào)查取證,，堅決整治群眾身邊腐敗問題,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在派駐監(jiān)察員后發(fā)現(xiàn)非黨員公職人員的腐敗線索，并進行了核實,。

　　其次,，有效地約束了基層干部的言行。2017年11月,，平遙縣完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員派駐后,，迎來村兩委換屆。南政鄉(xiāng)一名監(jiān)察員說,，上次換屆時有村干部當面說“我堅決不入黨,、也不犯罪，你們就拿我沒辦法”,，現(xiàn)在這名村干部認識到監(jiān)察員的作用后,，在換屆競選中非常規(guī)范,。交城縣柰林村在村委換屆中出現(xiàn)賄選情況，當?shù)乇O(jiān)委迅速處置,，對非黨員村主任候選人采取留置,，消除了不良影響。

　　第三,，改善了黨在基層的形象,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員制度健全后，基層反腐力量得到加強,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)趁此機會查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,，立案和結(jié)案數(shù)量大幅上升，一些與群眾利益相關(guān),、久拖不決的矛盾得到解決,。

　　監(jiān)察覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)需改革細化

　　監(jiān)察體制改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的探索剛剛起步。半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，有三方面的情況需要在今后的改革中加以關(guān)注,。

　　其一，亟須加強基層干部在紀法方面的培訓,。多年來,，基層工作法紀意識缺失嚴重，部分基層干部養(yǎng)成了用“土辦法”解決問題的思維習慣,，“粗放式”治理,、“粗暴性”執(zhí)法屢見不鮮。如今擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員,、信息員的基層干部,，需要不斷提升黨紀、法律,、行政管理等方面的知識和能力儲備,。

　　其二，鄉(xiāng)村是一個“熟人社會”,，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村的公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋，必然要打破一些人情羈絆,。如何在日常工作中建立一套與當?shù)剜l(xiāng)風民情相適應的制度,，讓法紀深入人心，實現(xiàn)有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,，還需要基層做進一步探索,。

　　其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察的宣傳工作需要進一步清晰規(guī)范。監(jiān)察體制改革在基層已經(jīng)廣為人知,，但大多停留在“管得了官”這一認識層次,，這導致一些群眾把各種涉及干部的問題都推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員頭上。比如,，在一些村子,，群眾把一些不屬于監(jiān)察員管轄的民事糾紛告上來，既影響了監(jiān)察員的工作效率,，又容易讓群眾誤解干部不作為,。 （記者：王井懷 《半月談內(nèi)部版》2018年第6期）