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　　新華社哈爾濱４月１６日電? 題：“物理變化”緣何引發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”,？——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革蹚出“方正”路

　　新華社記者 管建濤

　　這是黑龍江省方正縣在建的高鐵車(chē)站（3月15日攝）,。 新華社記者 王松 攝

　　松花江畔春潮涌動(dòng),，黑土地?zé)òl(fā)勃勃生機(jī),。

　　從全國(guó)首批農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn),，到全國(guó)首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),，黑龍江省方正縣不斷“嘗鮮”農(nóng)村改革,，嘗到了“甜頭”,，品到了“鮮味”,。

　　他們沒(méi)變！村里人還是那些村里人,，村集體還是那個(gè)村集體,。

　　他們又變了！農(nóng)民成股民,，腰包鼓了,；資源變資產(chǎn)，村集體富了,；集體的事,，農(nóng)民主人翁意識(shí)更強(qiáng)了,。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革本是“物理變化”，緣何引發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的“化學(xué)反應(yīng)”,？

　　黑龍江省方正縣方正鎮(zhèn)建國(guó)村農(nóng)民王治銘向記者展示自己家的股權(quán)證（3月20日攝）,。 新華社記者 王松 攝

　　農(nóng)民“笑”了

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措,。

　　清晨,，６４歲的老農(nóng)王治銘早早起來(lái)收拾蔬菜大棚。

　　直腰歇?dú)獾目諆?，幾個(gè)鄰居在庭院里聊天：“去年初分了前年的紅,，今年快分去年的紅了吧？”

　　村民分紅得益于改革,。

　?。玻埃保纺辏贤醯拇嬲劾锒嗔耍保保埃矗矗吩X(qián),。

　　錢(qián)不算多,，但意義重大?；盍舜蟀胼呑?，老王第一次拿到村集體分紅。

　　王治銘是方正縣方正鎮(zhèn)建國(guó)村農(nóng)民,。２０１５年,，方正成為全國(guó)第一批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣。

　　“改革明晰了農(nóng)民對(duì)村集體資產(chǎn)的股,、權(quán),，農(nóng)民可以按股持有、分紅,?！苯▏?guó)村黨支部書(shū)記曹來(lái)軍說(shuō)。

　　黑龍江省方正縣方正鎮(zhèn)建國(guó)村農(nóng)民王治銘向記者展示自己家的股權(quán)證（3月20日攝）,。? 新華社記者 王松 攝

　　分多少股,，因戶而異?！拔壹遥纯谌?，人口股４股，２４．６畝地,，土地股７．７２股,，總共１１．７２股。”老王小心翼翼地拿出包好的股權(quán)證,，臉上露出笑容,，“農(nóng)民變成股民了！”

　　全縣農(nóng)民已分紅５２７．６６萬(wàn)元,，單戶最多分１５００多元,。

　　同一個(gè)村,，每股分紅未必相同,。方正縣很多村是合并村，合并前資產(chǎn)相差較多,。為了避免不同屯,、組的農(nóng)民有爭(zhēng)議，一些村就以合并前的村屯為單位單獨(dú)核算集體資產(chǎn),。

　　為了讓改革惠及更多貧困群體,，方正縣部分村屯還設(shè)立了扶貧股，為貧困戶二次分紅,。

　　除直接分紅外,，一些農(nóng)民的集體股權(quán)還能抵押貸款。２０１７年會(huì)發(fā)鎮(zhèn)新華村農(nóng)民湯治國(guó)就抵押股權(quán)貸款１．５萬(wàn)元,。目前方正縣開(kāi)辦的新型抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)貸款已達(dá)３．５５億元,。

　　“折股量化、分紅,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán),；股權(quán)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)”,。方正縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站站長(zhǎng)王忠說(shuō),。

　　黑龍江省方正縣方正鎮(zhèn)建國(guó)村農(nóng)民王治銘在家中給菜苗澆水（3月20日攝）。 新華社記者 王松 攝

　　集體“壯”了

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，既要保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，又要壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　和現(xiàn)在的滿臉笑容相比,，３年前聽(tīng)說(shuō)“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”時(shí),，王治銘“一百個(gè)不愿意”。

　　黑龍江省土地面積較大,，不少農(nóng)民通過(guò)開(kāi)荒增加一些耕地,。以前大都是誰(shuí)開(kāi)誰(shuí)種，村集體幾乎沒(méi)收費(fèi),。

　　這次改革,，方正縣本著規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則，對(duì)土地確權(quán)核準(zhǔn)的新增資源收費(fèi)，費(fèi)用統(tǒng)一納入村集體經(jīng)濟(jì)組織管理,。

　　“我和老伴一鎬一鍬開(kāi)出來(lái)的３畝地,，３０多年都沒(méi)交費(fèi)。這一改革,，村里還要收費(fèi),，你說(shuō)我能愿意嗎？”王治銘當(dāng)年情緒很大,。

　　“農(nóng)村土地是集體所有,，后開(kāi)荒的地也屬于集體。過(guò)去沒(méi)收費(fèi)已造成集體資源資產(chǎn)流失和村民之間對(duì)資源占有的不平衡,，現(xiàn)在收費(fèi)就是要解決這些問(wèn)題,。村集體收入還會(huì)按股給大家分紅?！蓖踔业脑捪撕芏嗖唤?。

　　道理說(shuō)清楚了，王治銘的態(tài)度也轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)了,，“扣除拿出去的６００元新增耕地承包費(fèi),，分紅還能剩５００多元呢”。

　　黑龍江省方正縣方正鎮(zhèn)建國(guó)村農(nóng)民王治銘（右）在建國(guó)村股份經(jīng)濟(jì)合作社查看賬本（3月15日攝）,。 新華社記者 王松 攝

　　目前,，方正縣新增資源收費(fèi)已達(dá)１８５０萬(wàn)元，全部納入村集體經(jīng)濟(jì)組織管理,，參與股份分紅,。村集體分紅已達(dá)２２８．４４萬(wàn)元。３５個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)民主決議暫緩分紅,，將部分盈余用于償還債務(wù),、擴(kuò)大生產(chǎn)和發(fā)展公益事業(yè)。

　　對(duì)新增資源收費(fèi),，防止“少數(shù)人侵占多數(shù)人利益”只是第一步,，村集體經(jīng)濟(jì)壯大還需解決經(jīng)營(yíng)收益問(wèn)題。

　　方正縣６７個(gè)村都已成立股份經(jīng)濟(jì)合作社,，開(kāi)始以獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體身份,，承擔(dān)集體資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的職能,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化步伐加快,。

　　沉睡的資源變成有活力的資產(chǎn)。德善鄉(xiāng)安樂(lè)村利用“五荒”資源入股,，投資建成休閑生態(tài)園,，村集體年增收１０萬(wàn)元,。

　　方正農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大。與改革前相比,，全縣村級(jí)集體收入增長(zhǎng)了２．７倍,，負(fù)債村減少１３個(gè)。

　　關(guān)系“清”了

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，要“形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性,、又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制”。

　　改革后當(dāng)?shù)睾芏喔刹堪l(fā)現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象：村集體的事,，農(nóng)民更上心了,。

　　“村里資產(chǎn)資源是集體所有，跟村里的農(nóng)民都有關(guān)系,。但這個(gè)關(guān)系看不見(jiàn),、摸不著,，好像跟誰(shuí)關(guān)系都不大,。”一位老農(nóng)直言,，以往不少農(nóng)民把村集體的事當(dāng)閑事,，“不愿意碰”。

　　“現(xiàn)在村集體資產(chǎn)人人有股,、有份了,，跟我有直接關(guān)系了?！蓖踔毋懻f(shuō),，“動(dòng)集體的東西，跟動(dòng)我自家東西一樣了”,。

　　黑龍江省方正縣方正鎮(zhèn)建國(guó)村農(nóng)民王治銘查看屬于建國(guó)村村集體的水稻收割機(jī)（3月15日攝）,。 新華社記者 王松 攝

　　去年建國(guó)村通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出租兩臺(tái)水稻收割機(jī)。有一位村民想疏通其他競(jìng)價(jià)人壓價(jià),，被王治銘制止,，“寧可得罪人也得站出來(lái)”。

　　產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極性,，很大程度是因?yàn)槊魑宿r(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán),、責(zé)。

　　改革前,，很多地區(qū)是村委會(huì)代管村集體資源,。改革后，“黨支部,、村委會(huì),、新型集體經(jīng)濟(jì)組織三駕馬車(chē)各司其職也是各負(fù)其責(zé)。”會(huì)發(fā)鎮(zhèn)聯(lián)濱村老支書(shū)鐘躍國(guó)說(shuō),，現(xiàn)在權(quán)責(zé)清晰,，集體經(jīng)濟(jì)的事由集體經(jīng)濟(jì)組織決定，基層黨組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。

　　改革“深”了

　　每次農(nóng)村改革的直接原因可能不一樣,，但根本目的都是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓廣大農(nóng)民共享改革和發(fā)展成果,。

　　為什么要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,？不改，一些集體資產(chǎn)流失,、資源沉睡,、資金閑置；不改,，農(nóng)民種地,、務(wù)工增收乏力，增收渠道窄……

　　“生產(chǎn)隊(duì)時(shí),，干活掙工分,；家庭聯(lián)產(chǎn)承包了，自己的地自己種,，但要交公糧,；稅費(fèi)改革不用交農(nóng)業(yè)稅了，還有了補(bǔ)貼,?！蓖踔毋憶](méi)想到的是，“好事越來(lái)越多,，現(xiàn)在村集體還能給分紅,，集體股權(quán)還能抵押?！?/p>

　　農(nóng)村改革逐步深化,，無(wú)數(shù)個(gè)“王治銘”嘗到甜頭。

　　黑龍江省方正縣方正鎮(zhèn)建國(guó)村農(nóng)民王治銘（右）在方正鎮(zhèn)一家銀行查詢建國(guó)村股份經(jīng)濟(jì)合作社購(gòu)買(mǎi)的保本理財(cái)利息（3月15日攝）,。新華社記者 王松 攝

　?。玻埃保材晖恋卮_權(quán)，方正土地?cái)?shù)量,、權(quán)屬更清晰,，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押貸款，為后續(xù)改革打了基礎(chǔ),。

　　如今,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革又讓方正實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東”,。

　　回頭看改革,，并不順利。一些農(nóng)民不理解,、不支持,；部分干部有畏難情緒，思想懈??；不穩(wěn)定問(wèn)題也易發(fā)生。

　　“持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村改革,，既要有敢為天下先的勇氣和魄力,，又需要敢碰硬、動(dòng)真格的決心和干勁,?！狈秸h委書(shū)記董文琴說(shuō)，我們不怕觸及矛盾,，全力為改革清障,。

　　包括方正在內(nèi)的全國(guó)首批２９個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，但改革事業(yè)未竟,。資源資產(chǎn)如何發(fā)揮高效益？集體股權(quán)如何充分利用,？方正仍在探索,。

　　２０１７年全國(guó)又確定了１００個(gè)試點(diǎn)單位,，今年將增加到３００個(gè),。一場(chǎng)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度支撐，全面深化農(nóng)村改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi),。

　　為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要制度支撐——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展綜述

　　今年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)印發(fā) 集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)將擴(kuò)大

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責(zé)任編輯： 王萌萌