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　　廣州探索實名推薦干部制度

　　加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活三年行動計劃印發(fā)實施推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

　　探索邀請人民群眾代表列席地方黨委會和常委會制度；執(zhí)行政治紀律,、政治規(guī)矩情況將成提拔紅線,；探索實名推薦干部制度,，干部“帶病提拔”要倒查；試點組織生活定制計劃,；探索“三重一大”事項決策過程同步錄音,、全程紀實……近期，記者從市紀委,、市委組織部獲悉,，《廣州市加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）已于今年初印發(fā)實施。

　　市紀委負責人表示,，這是繼2017年印發(fā)《關于進一步加強對一把手監(jiān)督的十項措施》（穗字〔2017〕1號）后,，廣州再次以市委一號文印發(fā)管黨治黨的規(guī)范性文件，體現(xiàn)了市委大力加強黨的政治建設,，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的堅強決心,，釋放了推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的強烈信號。

　　日前,，市紀委、市委組織部政策研究機構(gòu)和市委巡察辦有關負責人以及廉政研究專家向本報記者詳細解讀了“三年行動計劃”的起草背景和諸多亮點,。

　　特色亮點

　　力爭每項措施“有所指可執(zhí)行”

　　“黨的十八大以來,，全面從嚴治黨的力度和效果都是空前的,。然而,，從省委巡視,、市委巡察以及廣州各級紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀審查,、作風督導等工作實踐中發(fā)現(xiàn),，黨內(nèi)政治生活方面還存在不少問題和短板?！笔形膊燹k有關負責人說,。

　　比如,，個別黨員,、干部理想信念不夠堅定，在辦公區(qū)內(nèi)搞封建迷信,；有的單位一年開了50多次黨委會，竟沒有一次專題研究黨建工作,；有的黨組織班子不團結(jié),，業(yè)務和黨建工作“兩張皮”；有的黨員干部對黨不忠誠不老實,，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關事項,，政治意識和規(guī)矩意識淡薄等,。

　　為認真貫徹《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）,，研究落實有效舉措,，2017年以來,，廣州市紀委牽頭會同市委組織部就“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”開展了聯(lián)合專題調(diào)研,。調(diào)研組同時選擇全市部分區(qū)和市直單位進行問卷調(diào)查,，共收回有效問卷2220份,。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，分別有50.54%,、47.43%的受訪黨員認為“黨內(nèi)政治生活虛化，只說不做,、多說少做”“黨內(nèi)政治生活泛化,，把什么工作都說成是黨內(nèi)政治生活”等問題較為突出,。

　　在深入調(diào)查研究,、廣泛征求意見的基礎上，市紀委和市委組織部共同起草了《行動計劃》，把黨的十九大相關決策部署和《準則》要求細化為具體的行動性舉措,，使制度執(zhí)行“上得了墻,，落得了地”,。

　　市紀委有關部門負責人介紹，《行動計劃》突出計劃性和可操作性,，力爭每項措施都“有所指、可執(zhí)行”,?！缎袆佑媱潯诽岢?，每年由市委組織部、市紀委牽頭制定加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活年度工作要點,；由各有關部門根據(jù)要點分別負責,，分類制定市直機關,、“兩新”組織、市屬國有企業(yè),、教學科研機構(gòu),、醫(yī)療機構(gòu),、村（居）黨組織等加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活工作方案,。

　　在責任追究方面，《行動計劃》將加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活工作納入述職考評機制,，作為考核評價領導班子和領導干部的重要內(nèi)容。

　　重點解讀

　　干部“帶病提拔”要倒查

　　●探索人民群眾代表列席地方黨委會

　　《行動計劃》要求,，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完善密切聯(lián)系群眾制度,。建立黨委決策咨詢聽證制度,，探索邀請人民群眾代表列席地方黨委會和常委會制度。健全民意調(diào)查制度,，每年梳理一批群眾關心的熱點難點問題,，納入各級政府重點解決的民生實事。每年組織抽查核實鎮(zhèn)（街）領導干部駐點直接聯(lián)系群眾制度落實情況,，及時通報檢查,、整改結(jié)果,。

　　●增強黨內(nèi)政治生活的儀式感

　　《行動計劃》要求通過學習黨章,、重溫入黨誓詞,、組織參觀紅色文化教育基地,、設立主題黨日,、亮明黨員身份,、每月親自繳納黨費等形式，推動各級黨組織以固定的時間,、規(guī)范的流程,、明確的主題開展組織生活,，增強黨員干部黨的意識,、黨性觀念和對黨組織的歸屬感。

　　“增強黨內(nèi)政治生活的儀式感是《行動計劃》的創(chuàng)新點之一”,，市紀委有關部門負責人介紹說,，要高度重視程序性和儀式感，激發(fā)和涵養(yǎng)黨員干部心中的虔誠,、莊重,、敬畏與專注。

　　●加強黨建隊伍職業(yè)化建設

　　問卷調(diào)查顯示,，19.58%的受訪黨員表示所在單位從事黨建工作的人數(shù)在2人以下,，41.24%的受訪黨員表示所在單位從事黨建工作的仍為兼職人員。市委組織部有關部門負責人表示,，目前,，專業(yè)化黨建人才隊伍的匱乏，導致加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活缺乏人才支撐,。建立專業(yè)化的黨建隊伍,，是提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的重要保障。

　　《行動計劃》明確指出,，要加強黨建隊伍職業(yè)化建設。在市屬高校推動黨建內(nèi)容進課堂,，并在馬克思主義理論一級學科碩士點設立黨建二級專業(yè)研究方向，培養(yǎng)黨建專門人才,。

　　●把執(zhí)行政治紀律政治規(guī)矩情況納入個人廉政檔案

　　《行動計劃》明確指出,，把黨員領導干部執(zhí)行政治紀律,、政治規(guī)矩情況納入個人廉政檔案,，作為選拔任用干部的根本標準,。對政治不合格的堅決不用，已在領導崗位的堅決調(diào)整,，情節(jié)嚴重的嚴肅處理,。

　　“把政治紀律和政治規(guī)矩作為紀律紅線,，對違反政治紀律和政治規(guī)矩的情況記入個人廉政檔案，這一次作為根本要求被明確提出,。這將成為提拔的硬杠與紅線,，將為組織部門在選拔任用干部時提供重要參考，也有利于具體落實干部選拔任用的政治標準,?！?市紀委有關部門負責人說,。

　　●實施干部選拔任用工作紀實制度

　　問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有53.20%的受訪者希望“在選人用人方面加大反腐敗力度”,，在所有選項中唯一超過半數(shù),。

　　根據(jù)《行動計劃》，廣州將建立干部監(jiān)督信息檔案,，綜合運用紀檢監(jiān)察,、審計,、信訪,、巡察、督導,、專項整治,、個人有關事項報告等方面信息,，運用大數(shù)據(jù)和電子化管理模式，實現(xiàn)干部監(jiān)督信息收集匯總,、動態(tài)更新,、分析研判、共享利用一體化,。此外,，嚴把“黨風廉潔意見回復關”,，對政治上有問題的一票否決,、廉潔上有硬傷的堅決排除,。

　　干部提名推薦是干部選拔任用中的關鍵環(huán)節(jié)?！缎袆佑媱潯访鞔_規(guī)定,，探索實行實名推薦干部制度,，實施干部選拔任用工作紀實制度,，建立選人用人失誤失察,、干部“帶病提拔”問題倒查機制,，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限下查一級,，原則上每年開展一次集中倒查,，根據(jù)工作需要開展個別倒查。經(jīng)調(diào)查核實,，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的,，嚴格追究有關責任人員的責任,。

　　市委組織部有關部門負責人表示，《行動計劃》明確推進干部“帶病提拔”倒查工作常態(tài)化，“是提高選人用人公信度的重要探索”,，特別是對剛換屆新任職干部就嚴重違紀違法的，要嚴肅追究相關責任人責任,，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

　　●推行組織生活定制計劃

　　從調(diào)研情況來看，當前,，不少黨組織仍然習慣于大水漫灌式的教育管理,，內(nèi)容不外乎念報紙、讀文件,、看電教片、傳達上級講話,，上下一般粗，雨過地皮濕,。加上宣傳方法落后,、組織形式滯后，使黨內(nèi)政治生活“不接地氣”“不冒熱氣”,。

　　問卷調(diào)查中,，約82%的黨員認為應當“著力豐富和創(chuàng)新理想信念教育形式”，反映出黨員思想上進步需求與現(xiàn)有教育形式之間的矛盾仍然存在,。

　　《行動計劃》鼓勵組織生活方式推陳出新,，明確要求規(guī)范組織生活記錄，分類建立黨員干部組織生活檔案,，試點推行組織生活定制計劃,，結(jié)合黨員需求開展形式多樣的組織生活。

　　●“三重一大”決策過程同步錄音

　　《行動計劃》圍繞依規(guī)治黨,、制度治黨這一全面從嚴治黨的本質(zhì)要求,，明確規(guī)定了探索“三重一大”事項決策過程同步錄音、全程紀實工作機制,，在市,、區(qū)、鎮(zhèn)（街）,、村（社區(qū)）各個層級探索黨務公開新形式,，對《關于進一步加強對一把手監(jiān)督的十項措施》貫徹落實情況開展專項檢查，制定市委委員,、候補委員管理工作規(guī)程，推動普遍建立權(quán)力清單等制度建設和執(zhí)行的重點內(nèi)容,。比如,，“將述責述廉述德對象拓展至同級黨委領導班子成員（黨政主要負責同志除外），并在市區(qū)兩級推行”已取得重要進展,，目前,，廣州11個區(qū)已全部開展區(qū)委常委向區(qū)紀委常委會作述責述廉述德報告工作。

　　專家點評

　　反腐敗的治本之策

　　中山大學政治與公共事務管理學院教授,、廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星認為,廣州精準把握形勢,，及時出臺《行動計劃》，不失為加強政治生態(tài)建設的一項關鍵舉措?！缎袆佑媱潯妨⒆銓嶋H,，盡量做到每一項措施都有所指、可執(zhí)行,，避免了制度空轉(zhuǎn),，非常具有實效性?！缎袆佑媱潯返娜鎸嵤┖屯七M落實,，將為營造更加風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)環(huán)境，服務保障廣州國家重要中心城市建設再上新水平奠定堅實基礎,。

　　倪星表示：“第三方獨立調(diào)查印證了中央關于‘反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展’的論斷,，這一形勢在廣東、廣州的表現(xiàn)尤其明顯,。這幾年,，廣州黨風廉政建設和反腐敗工作質(zhì)效提升特別快，《行動計劃》的印發(fā)實施正當其時,?！?/p>

　　“《行動計劃》是建設優(yōu)良政治生態(tài)的關鍵措施，是反腐敗的治本之策,?！蹦咝钦J為，反腐敗的治本之策是頂層設計,、制度建設,，瞄準不敢腐、不能腐,、不想腐精準發(fā)力,，注重把問題解決在前端，“政治生態(tài)的優(yōu)化有利于‘正歪樹’‘治病樹’‘拔爛樹’”,。

　　“《行動計劃》強調(diào)了對既有制度及行之有效的經(jīng)驗的總結(jié),、提煉、整合,、運用,，避免了單兵突進帶來的政策碎片化。如果能堅持實施,、落實到位,，三年后，廣州的黨內(nèi)政治生活必將呈現(xiàn)一番新氣象,?！蹦咝钦f。（文/廣州日報全媒體記者湯南通訊員穗紀宣）