????全國政協(xié)十二屆三次會議于3月11日下午3時在人民大會堂舉行第四次全體會議，多名政協(xié)委員就有關議題作大會發(fā)言。
????[全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任 彭小楓]行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)變職能,，提高公信力的重要抓手和突破口，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會去年成立專題組,，圍繞“加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府公信力”開展了深入調(diào)研,。調(diào)研組認為,，新一屆政府組成以來，國務院大力推進行政審批制度改革,，動作較快、力度很大,、成效明顯,，激發(fā)了市場活力和發(fā)展動力，增強了政府公信力,。一些地方探索和積累了好的做法和經(jīng)驗,，為下一步改革提供了思路。
????同時,，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題需要關注和解決：一是一些地方認識不到位,，片面追求取消和下放審批數(shù)量，甚至互相攀比,，而對政府職能轉(zhuǎn)變重視不夠,；二是法律支撐不夠，一些權(quán)力下放和轉(zhuǎn)移缺乏法律依據(jù),，有些陳舊的法律法規(guī)已經(jīng)成為改革的阻礙,；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，部門間權(quán)力下放不同步,，造成地方執(zhí)行困難,；四是不少地方政務信息公開透明度不夠、公眾參與不足,。
????為此,，我們建議：一、統(tǒng)一認識,，切實增強各級政府轉(zhuǎn)變職能的責任擔當意識,。各級政府對審批制度改革的突破口作用要有準確的認識和把握。一方面要充分認識其必要性和緊迫性,，要“敢”字當頭,，勇于沖破既得利益藩籬和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟理念的束縛,，不能消極怠工、推諉扯皮,；另一方面,，要充分認識審改對于政府職能轉(zhuǎn)變的破冰價值和帶動作用?！案钊狻币埠?、“斷腕”也好，都是為了“強身健體”,。簡政放權(quán)不能簡單地“一放了之”,，更不能“為放而放”，在改革的突破階段,，對取消下放審批事項有一些數(shù)量的要求是必要的,，但是也要實事求是，并非放得越快越好,，也不是越多越好,，不宜簡單地把取消和下放的數(shù)量作為衡量和考核改革成果的指標，而應把政府職能是否切實轉(zhuǎn)變作為重要的衡量標準,。
????二,、法規(guī)先行，明晰權(quán)責,，科學制定權(quán)力清單,。簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能能不能真放,、實改,，改到位、不反復,，關鍵在于能否依法行政,，于法有據(jù)。長期以來,，政府職能界定及其在各層級,、部門間劃分缺乏法律規(guī)范，存在一定隨意性,，造成了部門之間和各級政府之間的矛盾,，增大了改革的難度和成本。因此,，要盡快通過法律方式界定政府職能邊界,，完善政府事權(quán)劃分的法律制度。建議盡快研究制定《政府職能法》,，對各政府部門的性質(zhì),、法律地位,、職責權(quán)限、內(nèi)設機構(gòu),、人員編制等作出明確規(guī)定和具體規(guī)范,，依法制定和完善權(quán)力清單。盡快組織力量對涉及行政審批事項設定的法律法規(guī)進行全面清理,，規(guī)范立法機制和程序,，增強立法能力和水平，切實為深化改革清除障礙,，提供有力的法治保障,。
????三、整體謀劃,，協(xié)同推進,，鼓勵創(chuàng)新，加強指導,。下一階段的改革將涉及更多核心權(quán)力和利益的審批事項,，需要加大指導、協(xié)調(diào)和溝通的力度,。建議：一是國家盡快出臺統(tǒng)一的深化審改的指導性意見，明確行政職權(quán)概念界定,、類別劃分,、梳理口徑、清理標準等事項,，為各地推進改革提供指導,；二是成立一個綜合的權(quán)威部門，建立橫向協(xié)調(diào),、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)反饋機制,，對改革進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消除部門利益干擾,；三是適當賦予設區(qū)的市相應的立法權(quán)限,，鼓勵基層政府大膽探索，進行差別化試點,，把頂層設計和基層在實踐中創(chuàng)新結(jié)合起來,。
????四、發(fā)揮協(xié)商民主作用,，積極有序擴大公眾參與,。重大改革措施要開展廣泛協(xié)商，通過組建審改咨詢委員會等形式,，聽取專家,、相關團體,、個人對清理和保留審批事項的意見建議，充分發(fā)揚民主,。要開門搞改革,，及時公開改革進程和結(jié)果，通過公開述政,、網(wǎng)絡問政,、民意調(diào)查、第三方評價等方式,，構(gòu)建開放式的公眾評價機制,，強化群眾監(jiān)督對政府工作的約束力，增強改革的科學性和公信力,。