為進(jìn)一步提升醫(yī)保基金監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率，撫州市醫(yī)保局積極進(jìn)取,，創(chuàng)新實(shí)踐，探索運(yùn)用新技術(shù)手段,、發(fā)揮第三方作用、統(tǒng)籌多方力量、積極發(fā)動群眾，構(gòu)建“四大”基金監(jiān)管體系,，開創(chuàng)了智能化、專業(yè)化,、聯(lián)合化,、社會化基金監(jiān)管新格局,，取得初步成效,。
一、創(chuàng)新實(shí)踐,，構(gòu)建基金監(jiān)管新體系
?。ㄒ唬┮劳谢ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系
一是建立藥品鑒證核查數(shù)據(jù)平臺,。將醫(yī)保信息平臺與藥品追溯碼鑒證核查數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行對接,，將全市范圍內(nèi)定點(diǎn)零售藥店的醫(yī)保藥品名稱、藥品“身份證”信息（追溯碼）與醫(yī)保結(jié)算信息綁定,，刷卡購藥時“一物一碼”,，從根本上杜絕串換藥品、虛記藥品等違規(guī)情況的發(fā)生,。同時,，對醫(yī)保藥品終端使用環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)留證與監(jiān)管，建立可追溯體系,，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,。藥品鑒證核查數(shù)據(jù)平臺的建立，強(qiáng)化了藥品質(zhì)量管控,，有效防止了假冒偽劣藥品和過期藥品流入?yún)⒈Ｈ耸种?，保障了用藥安全?/p>
二是建立全流程智能化監(jiān)管平臺。通過開發(fā)全程智慧監(jiān)管平臺,，整合醫(yī)保信息系統(tǒng),、智能審核系統(tǒng)、藥品鑒證核查系統(tǒng),、違規(guī)申訴系統(tǒng)功能,，實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)合一”,，采取“日查看、周統(tǒng)計(jì),、月分析”方式,，運(yùn)用智能化、可視化手段,，對所有定點(diǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全范圍覆蓋,，對所有就醫(yī)行為實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)控，對所有醫(yī)保數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性分析比對,，及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過程中的異常情況,。
三是建立網(wǎng)上申訴平臺。平臺采取與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)線上對接方式,，實(shí)現(xiàn)即時發(fā)送違規(guī)信息供定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)復(fù)核,，允許定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上提供佐證材料申訴，醫(yī)保部門根據(jù)申訴情況下達(dá)最后處理決定,。網(wǎng)上申訴具有形式新,、溝通暢、時效強(qiáng),、易認(rèn)可的特點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)問題全程線上處理，完成基金撥付前業(yè)務(wù)稽核,。
?。ǘ┮攵喾搅α浚瑯?gòu)建第三方監(jiān)管體系
一是全面建立駐院巡查制度,，前移監(jiān)管陣地,。2019年以來，撫州市醫(yī)保局先后與人保財(cái)險(xiǎn),、人保健康兩家商保公司合作,，成立“醫(yī)療監(jiān)督服務(wù)組”，配備監(jiān)督人員87人,，建立巡查點(diǎn)22個,，入駐全市所有二級以上醫(yī)院，協(xié)助醫(yī)院開展日常監(jiān)督,。
醫(yī)療監(jiān)督服務(wù)組的工作主要包括：核對患者身份,、防止冒名就醫(yī)，對醫(yī)院進(jìn)行常規(guī)巡查,、防止掛床住院,、小病大治等違規(guī)情況的發(fā)生，對違規(guī)收費(fèi),、違規(guī)用藥,、違規(guī)檢查等行為及時進(jìn)行事中告知并監(jiān)督糾正,。同時，醫(yī)療監(jiān)督服務(wù)組還提供政策咨詢,、慢性病審批,、意外傷害受理等醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)陣地前移,、監(jiān)管前移,、服務(wù)前移，深受廣大參保人員好評,。
二是全面建立事前預(yù)警制度,，前移違規(guī)審查。2019年5月,，撫州醫(yī)保局上線智能自審系統(tǒng),、并前置到定點(diǎn)醫(yī)院信息系統(tǒng)，將醫(yī)保用藥規(guī)則,、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),、診斷及用藥等內(nèi)置規(guī)則嵌入自審系統(tǒng)，對違規(guī)行為進(jìn)行事前篩查,，變事后監(jiān)管為事前提醒,。目前,，全市共102家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展智能自審系統(tǒng)合作,。
三是全面建立戰(zhàn)略合作制度，前移源頭管控,。2021年3月,，與江西省人保健康公司簽署第三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過引入其儲備豐富的專業(yè)人才在專項(xiàng)稽核,、飛行檢查等方面實(shí)現(xiàn)全面合作,。2021年5月，根據(jù)《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》,，與會計(jì)事務(wù)所合作,，由其委派會計(jì)師對全市219家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)制度檢查，從根本上防范虛假票據(jù),、做假賬等欺詐騙保行為,。
（三）強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動,，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系
一是組建機(jī)構(gòu),。2021年4月19日，撫州市編辦正式批復(fù)成立醫(yī)療保障監(jiān)測中心,，履行對定點(diǎn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行醫(yī)保政策法規(guī),、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目管理,、執(zhí)行價格收費(fèi)政策、執(zhí)行藥品醫(yī)用耗材采購政策,、履行服務(wù)協(xié)議等進(jìn)行監(jiān)測和管理職責(zé),，為強(qiáng)化基金監(jiān)管提供了強(qiáng)力的組織保障。
二是完善機(jī)制,。市政府專題審議通過《撫州市深化醫(yī)療保障體系改革實(shí)施辦法》,，建立欺詐騙保專項(xiàng)治理聯(lián)席會議制度和部門聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度,。撫州醫(yī)保聯(lián)合相關(guān)部門制定出臺《撫州市醫(yī)療保障信用管理暫行辦法》,，對定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、參保單位,、參保人納入社會誠信體系建設(shè),，運(yùn)用“紅黑榜”開展信用評價，并在“信用撫州”聯(lián)網(wǎng)披露,，實(shí)施守信聯(lián)合激勵,、失信聯(lián)合懲戒。
三是部門協(xié)作,。撫州醫(yī)保部門每年聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委開展專項(xiàng)檢查,，與衛(wèi)健部門定期聯(lián)合開展專項(xiàng)行動，與公安部門建立了案件移送機(jī)制,，與市監(jiān)部門聯(lián)合開展物價收費(fèi)方面的聯(lián)合檢查,、建立信息共享機(jī)制，與發(fā)改部門聯(lián)合開展信用懲戒實(shí)施工作,，從而全面形成了部門聯(lián)動,、齊抓共管、多方協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌推進(jìn)的醫(yī)?；鹁C合監(jiān)管體系。
?。ㄋ模V泛發(fā)動群眾,，構(gòu)建社會監(jiān)管體系
一是建立基金監(jiān)管社會監(jiān)督員制度。撫州市從人大代表,、政協(xié)委員,、相關(guān)部門及群眾代表中遴選出25名社會監(jiān)督員，積極參與政策宣傳,、深入醫(yī)院藥店監(jiān)督醫(yī)療行為,，為基金監(jiān)管獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
二是建立欺詐騙保舉報(bào)獎勵制度,。市本級財(cái)政安排50萬元舉報(bào)獎勵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，各縣（區(qū)）財(cái)政安排不少于10萬元,，對舉報(bào)屬實(shí)的按規(guī)定給予獎勵，最高十萬元,。
三是建立媒體曝光制度,。定期利用新媒體曝光欺詐騙保典型案例，形成震懾,。
二,、成效初顯，開創(chuàng)基金監(jiān)管新格局
?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)了智能化監(jiān)管新形態(tài)
一是定點(diǎn)零售藥店經(jīng)營行為更加規(guī)范,。全市400余家定點(diǎn)零售藥店全部安裝藥品鑒證核查數(shù)據(jù)平臺。藥品鑒證核查數(shù)據(jù)平臺的使用,，有效遏制了以藥換藥,、以藥換物等違規(guī)行為。上線以來至2021年5月底共計(jì)核查藥品34048種,，藥品數(shù)量377.44萬個,，共攔截藥品重復(fù)銷售風(fēng)險(xiǎn)資金達(dá)401.24萬元。
二是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為更加合理,。通過全程智慧監(jiān)管平臺和網(wǎng)上申訴平臺的線上運(yùn)用,，醫(yī)保與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對政策的溝通，既防范了違規(guī),，又增進(jìn)了了解,。全程智慧監(jiān)管平臺啟用以來，共檢索出費(fèi)用異常增長定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2251家次,，參保人異常就醫(yī)1012人次,，疑似違規(guī)金額4713.37萬元。經(jīng)進(jìn)一步核查,，查實(shí)違規(guī)金額2969.42萬元。
三是醫(yī)保定崗醫(yī)生服務(wù)行為更加合規(guī),。通過實(shí)行定崗醫(yī)師管理,，加強(qiáng)定崗醫(yī)師執(zhí)行醫(yī)保政策和履行醫(yī)保服務(wù)協(xié)議考核，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保大數(shù)據(jù)智慧化監(jiān)管后,，醫(yī)保定崗醫(yī)師不合理用藥,、不合理檢查、不合理大處方及小病大治,、慢病久治等不規(guī)范行為更容易發(fā)現(xiàn),，同時不良行為與個人信用掛鉤，提升了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員的自我管理意識,，從要我管理變成我要管理的轉(zhuǎn)變,，醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)行為更為合規(guī),，贏得參保人員好的口碑。2020年取消醫(yī)保定崗醫(yī)生處方權(quán)5人,，扣除醫(yī)生違規(guī)用藥和檢查金額67.23萬元,。
（二）構(gòu)建了專業(yè)化監(jiān)管新趨勢
隨著第三方監(jiān)管形式不斷豐富,，各類專業(yè)人員不斷補(bǔ)充到基金監(jiān)管的隊(duì)伍中,，監(jiān)管力量不斷增強(qiáng)。截至2021年5月,，駐院巡查方面,，共巡查患者22734人次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)醫(yī)療服務(wù)行為4164例,，涉及違規(guī)金額871.43萬元,；智能自審方面，智能自審累計(jì)違規(guī)彈框提醒616851次,，攔截違規(guī)金額5933.18萬元,；網(wǎng)上申訴方面，共向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)送疑似違規(guī)核實(shí)信息3.4萬條,，涉及費(fèi)用1100萬元,。核實(shí)后追回資金693萬元。
?。ㄈ┬纬闪寺?lián)合化監(jiān)管新常態(tài)
醫(yī)保與其他部門的聯(lián)動逐步加強(qiáng),，“一案多查”正成為監(jiān)管常態(tài)。兩年來,，與紀(jì)委監(jiān)委的聯(lián)合檢查共追回違規(guī)資金1100余萬元,；與衛(wèi)健、市監(jiān)的的聯(lián)合檢查共追回資金900余萬元,；將16人推送至信用平臺進(jìn)行信用懲戒,，其中包括2名醫(yī)務(wù)人員；對3家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)騙保行為移送公安部門立案偵查,。部門聯(lián)動效果明顯,，聯(lián)合監(jiān)管已成共識，快查嚴(yán)處形成了震懾,。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)了社會化監(jiān)管新局面
建立社會監(jiān)督員制度以來，社會監(jiān)督員們參與基金監(jiān)管積極性都很高,，提供問題線索30余次,，醫(yī)保部門第一時間進(jìn)行核實(shí)，避免了基金流失，同時提出合理化建議20余條,，涉及政策宣傳,、慢性病監(jiān)管、貧困戶就醫(yī)監(jiān)管等多個方面,，改進(jìn)了醫(yī)保部門工作方式方法,，密切了干群關(guān)系，贏得群眾點(diǎn)贊,。鼓勵人民群眾對欺詐騙保行為積極舉報(bào),，醫(yī)保部門發(fā)放舉報(bào)獎勵金13例，精神獎勵28例,。兩年來,，在主流媒體曝光欺詐騙保典型案例141例，形成強(qiáng)大社會震懾,。社會化監(jiān)管調(diào)動了廣大群眾參與基金監(jiān)管的積極性,，形成維護(hù)基金安全人人有責(zé)、人人參與的良好局面,。
三,、持續(xù)完善，促進(jìn)基金監(jiān)管新發(fā)展
撫州醫(yī)保局下一步的主要目標(biāo)是,，根據(jù)國家醫(yī)保局和省醫(yī)保局的部署要求,，在不斷完善現(xiàn)有體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極探索新的實(shí)踐,，實(shí)現(xiàn)新的突破,，取得新的發(fā)展。
一是完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系功能,。加強(qiáng)調(diào)研考察,，充分吸取兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在原有基礎(chǔ)上升級完善,，在宏觀決策和具體監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力,，以期達(dá)到更好的監(jiān)管效果。
二是細(xì)化第三方監(jiān)管體系管理,。針對第三方機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)和特別,，綜合考慮醫(yī)保與第三方權(quán)益，分門別類細(xì)化工作方案和考評細(xì)則,，形成監(jiān)管合力。
三是健全綜合監(jiān)管體系的機(jī)制,。一方面,，加快機(jī)構(gòu)改革步伐，招錄專業(yè)人員充實(shí)到醫(yī)保基金監(jiān)管隊(duì)伍中,，練好內(nèi)功,；另一方面，建立與聯(lián)席成員的定期會商機(jī)制,，增進(jìn)彼此信任和理解,，主動公開監(jiān)管事項(xiàng)，取得部門認(rèn)可和共識,，確保發(fā)揮聯(lián)動效果,。
四是拓寬社會監(jiān)管體系的范圍。除加強(qiáng)醫(yī)保政策宣傳外,，充分利用社會監(jiān)督員的合理建議,，取得群眾理解和支持。
