近日，記者從上交所了解到，上交所借鑒科創(chuàng)板保薦業(yè)務(wù)現(xiàn)場督導(dǎo)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，已啟動(dòng)對個(gè)別公司債券申報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)場督導(dǎo)試點(diǎn)工作。上交所相關(guān)人士表示,，這次開展現(xiàn)場督導(dǎo)，是嚴(yán)把債券入口關(guān),，推進(jìn)上交所債券市場全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)審核準(zhǔn)入、日常監(jiān)管,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)處置有機(jī)協(xié)同的重要舉措,。
據(jù)了解，公司債券注冊制實(shí)施以來,，上交所發(fā)行上市審核工作貫徹以信息披露為核心的審核理念,，審核質(zhì)量和效率都得到了提升。但是,，在審核過程中也發(fā)現(xiàn)部分發(fā)行人存在申報(bào)文件編制質(zhì)量較差,、承銷機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查不到位、合規(guī)風(fēng)控意識(shí)較為薄弱等情形,。個(gè)別項(xiàng)目信息披露內(nèi)容存在重大疑問,，經(jīng)多次問詢承銷機(jī)構(gòu)，仍未給予充分說明,。
針對上述情況,，在常規(guī)債券發(fā)行上市審核之外對特定申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場督導(dǎo)，體現(xiàn)了以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的新的機(jī)制安排?，F(xiàn)場督導(dǎo)一方面是督促承銷機(jī)構(gòu),、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行對申報(bào)項(xiàng)目的盡職調(diào)查和核查把關(guān)責(zé)任，提高發(fā)行上市文件信息披露質(zhì)量,，另一方面也能豐富申報(bào)環(huán)節(jié)監(jiān)管手段，形成有效監(jiān)管威懾,，一定程度上抑制了發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)重承攬,、輕承做的傾向。
據(jù)悉,，公司債券現(xiàn)場督導(dǎo)原則上在進(jìn)場后的一到兩周內(nèi)完成,，現(xiàn)場督導(dǎo)的目標(biāo)是“查清問題”，通過與主承銷商和相關(guān)市場主體的充分溝通,，共同核清審核關(guān)注事項(xiàng)的事實(shí),，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)更有效地回應(yīng)審核關(guān)注的問題，從而提高發(fā)行上市審核工作的效率和質(zhì)量。督導(dǎo)過程中,，將以中介機(jī)構(gòu)底稿為抓手,，現(xiàn)場督導(dǎo)的方式主要包括現(xiàn)場詢問、調(diào)閱盡調(diào)工作底稿,、核對相關(guān)證據(jù)材料,、訪談相關(guān)對象、要求中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)充核查等,。
同期,，上交所公告，對寧夏遠(yuǎn)高實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱“寧夏遠(yuǎn)高”）及相關(guān)責(zé)任人在債券發(fā)行及存續(xù)期管理存在的違規(guī)行為,，予以公開譴責(zé),，對其主承銷商及受托管理人、律師事務(wù)所予以書面警示,。這是繼前期對華晨及相關(guān)機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)自律措施之后,，上交所又一次對公司債券違規(guī)行為主動(dòng)“亮劍”。
寧夏遠(yuǎn)高公司債券違約后,，上交所立即啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制,，開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，對發(fā)行人在信息披露,、償債保障等方面進(jìn)行排查,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后及時(shí)啟動(dòng)查處工作和自律監(jiān)管程序，多次會(huì)同寧夏證監(jiān)局對發(fā)行人實(shí)施現(xiàn)場檢查,，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)處理。
經(jīng)查實(shí),，寧夏遠(yuǎn)高主要存在的違規(guī)行為包括：提供虛假的抵押權(quán)備案文件,，未能如實(shí)披露采礦權(quán)抵押備案相關(guān)情況；未按規(guī)定披露可能影響償債能力及債券價(jià)格的重大事項(xiàng),；未能及時(shí)披露債券償債風(fēng)險(xiǎn)并啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)化解與處置預(yù)案等,。
據(jù)此，上交所對寧夏遠(yuǎn)高及相關(guān)責(zé)任人予以公開譴責(zé),，對其主承銷商及受托管理人華西證券,、為上述債券提供法律服務(wù)北京市中銀律師事務(wù)所在債券發(fā)行及存續(xù)期管理存在的違規(guī)行為，予以書面警示,。
上交所相關(guān)人士表示,，對寧夏遠(yuǎn)高違規(guī)行為的查處，彰顯了上交所強(qiáng)監(jiān)管“零容忍”,，護(hù)航債券市場高質(zhì)量發(fā)展的決心,。對于未能履職盡責(zé)的中介機(jī)構(gòu)及時(shí)查處,，依法追究其責(zé)任，督促資本市場“看門人”歸位盡責(zé),，是維護(hù)市場秩序,、形成良好的自我約束機(jī)制重要一環(huán)。
有專家分析稱,，此次現(xiàn)場督導(dǎo)與責(zé)任查處雙管齊下,，其目的是要把握好防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展的辯證關(guān)系，努力培育債券市場誠信文化,，維護(hù)好債券市場投資者合法權(quán)益,。（記者 祁豆豆）
